城鎮(zhèn)化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興
我國是一個缺水國家。隨著人口的增長和全球氣候變化，兩方面因素的疊加會造成更為嚴重的水資源短缺問題。根據(jù)《中國水資源公報》，2011年我國水資源總量為2.3萬億立方米，人均水資源量僅1700立方米/年，按照聯(lián)合國定義屬于水資源緊張國家。
同時，我國水資源時空分布不均，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方(如西南的河渠和西北的河渠)往往是人口稀少、經(jīng)濟薄弱的區(qū)域，缺水的地方(如海河、黃河、淮河區(qū)域)往往是人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，水資源和用水矛盾更加突出。
發(fā)達國家普遍對長距離調(diào)水加以限制
水資源總量不足，人均水資源嚴重不足，時空分布不均，水污染問題嚴峻，是我國的現(xiàn)狀。上世紀末到本世紀初，城市建設(shè)高速發(fā)展曾一度帶來用水量突增、水資源緊張等問題，許多地方采取外部調(diào)水的辦法，如引黃濟青、南水北調(diào)、引漢濟渭等。
遠距離、大規(guī)模的調(diào)水對調(diào)出地水生態(tài)破壞問題越來越嚴重，而調(diào)入水與當?shù)厮煞植町悓е伦詠硭芩溉芙馕龀觯纬傻男挛廴靖且淮箅y題。因此，長距離調(diào)水模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
其實，發(fā)達國家也走過彎路。
澳大利亞30年前實施了南澳墨累河調(diào)水工程，導致整個南澳三角洲出現(xiàn)了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等問題，所造成的損失已經(jīng)遠超調(diào)水所得利益。為此，澳大利亞進行深刻反思，不再以“只利當代、不利長遠”，“上游受益、下游受損”的方式調(diào)水，著力修復生態(tài)。
上世紀60年代，紐約市水資源嚴重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預算超過100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾反對，工程沒法實施。最終，紐約市采納了給排水專家的建議，市政府拿出補貼，將紐約市一次沖洗水量10多升的抽水馬桶改為6升，經(jīng)過11年、累計投入不到3億美元的改造，人均日用水量下降14%，水危機得到緩解。
發(fā)達國家普遍對長距離調(diào)水加以限制，尤其是對跨流域的調(diào)水。我們應(yīng)該盡早汲取教訓。
從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在城市化進程達到中期以后，城市生活用水量已經(jīng)不太可能再出現(xiàn)大幅度的增加；從我國城市近年來發(fā)展規(guī)律來看，我國城市用水量已經(jīng)趨向穩(wěn)定，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，與國際經(jīng)驗的規(guī)律一致，水量型缺水的水危機已經(jīng)顯著緩解。
調(diào)水本質(zhì)上是“拆東墻補西墻”，缺多少調(diào)多少，是水資源在不同地域間做加法。而水資源的循環(huán)利用是做乘法。相信有更經(jīng)濟且對生態(tài)環(huán)境影響更小的解決方案可以替代長距離調(diào)水，相信我國絕大多數(shù)城市有能力解決自身水資源短缺問題。
開源節(jié)流，全面提高水資源利用效率
解決城市水安全，必須全面提高水的使用效率。建筑是城市的基礎(chǔ)性單元，城市節(jié)水必然要從建筑抓起。
從我國城市家庭生活用水的類別看，污染程度較重的廁所污水和廚房廢水等“黑水”，占了近一半。污染程度較輕，經(jīng)簡單處理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占約40%。
如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來，經(jīng)簡單處理再用于沖廁，就可節(jié)約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500億投資的南水北調(diào)工程。
城市污水再生利用是穩(wěn)定可靠的“第二水源”。我國每年處理的城市生活污水近400億立方米，通過污水處理再利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補水和灌溉用水，可以節(jié)約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個百分點，就相當于增加水源地供水量8%。
城市雨水的收集與利用值得重視。體現(xiàn)在以下三方面：一、建立雨水收集系統(tǒng)，主要在公共廣場、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。二、從建筑、廣場、公園等城市空間收集雨水，減少雨水直接流入下水道的水量，可以大大地減緩城市排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市內(nèi)澇的程度。三、可以解決初期雨水面源污染問題。(編者注：即可以避免雨水將街道路面污染物直接沖入河道，進而造成水體污染。)
以北京為例，年降雨量約600毫米，如果能收集其中20%加以利用，市域內(nèi)1800平方公里建成區(qū)就可以形成2.2億噸的水資源，相當于北京市供水總量的14%，可解決北京市用水缺口的1/3~1/2。
我們不妨從經(jīng)濟性和綜合節(jié)水兩方面算兩筆賬：建筑雨水收集利用，模塊化裝置的投資約2000元/噸，運行成本不到1元/噸；城市污水再生利用的噸水投資約2500元，運行成本只有1~2元/噸。以山西省萬家寨調(diào)水工程為例，在上世紀90年代其噸水投資就已高達3000元/噸，運行成本更是達到8元/噸，而且還不包括調(diào)水工程帶來的生態(tài)和社會成本。
通過城市節(jié)水、提高工業(yè)用水的重復利用率、降低管網(wǎng)漏損等手段，可至少提高城市水資源潛力15%以上；通過城市的污水處理與就地回用、雨水的收集利用、海水淡化等措施，可至少增加城市的供水量15%以上。
若占全國水資源量61%的農(nóng)業(yè)用水也大力推行節(jié)約措施則潛力更大(我國農(nóng)灌有效利用系數(shù)僅0.51，而發(fā)達國家已達到0.7~0.8)，假如農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺就能大大緩解。
污染高發(fā)期是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期
雖然《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，近年來Ⅰ~Ⅲ類水體比例在增加，劣Ⅴ類水體比例在減少，但據(jù)住建部連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠水源的原水檢測結(jié)果表明，達到Ⅱ類水體標準的水樣數(shù)量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。可見我國水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染導致的水質(zhì)型缺水正是威脅城市水安全的主要因素。
城鎮(zhèn)化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，水污染事件也呈高發(fā)態(tài)勢。污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。應(yīng)該通過發(fā)展理念、市場機制、科學技術(shù)、法律政策等多管齊下，多種手段巧妙組合、靈活應(yīng)用，提高用水效率，解決城市水安全問題。
在發(fā)展理念上，一要整合先進適用技術(shù)，將城市安全用水、污水處理與再生利用、能源回收與利用、雨水收集利用等措施綜合利用起來。二要從傳統(tǒng)的大引大排轉(zhuǎn)向生態(tài)修復，從調(diào)水沖污、釋污轉(zhuǎn)向恢復當?shù)厮w的自凈功能，恢復水生態(tài)。三要從過去以需定供的不科學用水模式轉(zhuǎn)到以供定需的節(jié)約用水模式。四要從涸澤而漁的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向水資源多次利用的健康循環(huán)。
從市場機制上，要進一步完善水價機制，從計劃的定額管理，轉(zhuǎn)向超定額加價、階梯水價調(diào)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)單位、市民群眾行為節(jié)水的積極性。
從技術(shù)措施上，要加強開源節(jié)流，大力開展城市節(jié)水，加強建筑節(jié)水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用，廣泛采用新技術(shù)、新辦法，嘗試新思路，開展新實踐。從法制角度上，要加強立法，提高全社會的節(jié)水意識和行為。
糾正大引大排、調(diào)水釋污、以需定供、涸澤而漁的錯誤治水理念，發(fā)揮水系自然生態(tài)的自我凈化能力，大力開展節(jié)水工作，才是應(yīng)對中國城市水安全問題的解決之道。相信中國能走上科學高效、低成本、可持續(xù)的道路提高用水效率，解決城市水安全問題，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夢想。
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