●黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，列出了生態(tài)文明制度體系的基本目錄。作為一項(xiàng)重要決策，加快生態(tài)文明制度建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，既由問(wèn)題倒逼而來(lái)，更是中央的戰(zhàn)略選擇。
●有一個(gè)原則，無(wú)論何時(shí)都要把握：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的一員，生態(tài)文明制度建設(shè)不是孤立的，必須融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程。
●有一個(gè)現(xiàn)實(shí)，無(wú)論何時(shí)都要正視：生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度進(jìn)行必要的完善與修正，生態(tài)文明制度建設(shè)的順利推進(jìn)離不開其他四個(gè)建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
●從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能相統(tǒng)一，而不是根據(jù)現(xiàn)有的、分散的環(huán)境管理體制，來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，列出了生態(tài)文明制度體系的基本目錄。
作為一項(xiàng)重要決策，加快生態(tài)文明制度建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，既由問(wèn)題倒逼而來(lái)，更是中央的戰(zhàn)略選擇。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
只有、必須、加快，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的決心。
生態(tài)文明建設(shè)，歸根結(jié)底要靠制度
從理論層面看，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全面、系統(tǒng)、完整的制度體系提供支撐。
從現(xiàn)實(shí)層面看，一些地方在生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的突破口和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
制度是綱，綱舉目張。有了制度體系，生態(tài)文明建設(shè)就能全方位、多角度、立體化推進(jìn)。
生態(tài)文明制度建設(shè)，也是一項(xiàng)改革。改革必然有這樣或那樣的困難。
我們必須用改革的思路、辦法和勇氣，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)。
有人將生態(tài)文明制度體系形容成矩陣，可以看出其復(fù)雜性：
橫向看，從國(guó)土開發(fā)，到資源利用，再到環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度涉及多個(gè)領(lǐng)域。
縱向看，從源頭嚴(yán)防，到過(guò)程監(jiān)管，再到后果嚴(yán)懲，生態(tài)文明制度涉及多個(gè)層次。
生態(tài)文明制度，孰輕孰重？孰先孰后？
這些問(wèn)題回答得好，制度建設(shè)就能順利完成。這些問(wèn)題回答不好，制度建設(shè)就可能陷入困境。
一言以蔽之，生態(tài)文明制度建設(shè)需要路線圖。
生態(tài)文明制度建設(shè)路線圖如何制定？
對(duì)于這一問(wèn)題，可能仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
有一個(gè)原則，無(wú)論何時(shí)都要把握：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的一員，生態(tài)文明制度建設(shè)不是孤立的，必須融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程。
有一個(gè)現(xiàn)實(shí)，無(wú)論何時(shí)都要正視：生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度進(jìn)行必要的完善與修正，生態(tài)文明制度建設(shè)的順利推進(jìn)離不開其他四個(gè)建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性來(lái)安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。
生態(tài)文明制度建設(shè)路線圖的制定，難點(diǎn)不在技術(shù)層面，而在體制層面。
生態(tài)文明制度建設(shè)要取得成功，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要見(jiàn)到實(shí)效，就要改革現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制。
根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性。生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人與自然、生物與非生物統(tǒng)一共存，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程是時(shí)間與空間的統(tǒng)一結(jié)果，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理主體的統(tǒng)一協(xié)作。
從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能相統(tǒng)一，而不是根據(jù)現(xiàn)有的分散的環(huán)境管理體制來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。
橫向看，生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴、相互聯(lián)系的。只有將生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能用系統(tǒng)的、辯證的眼光看問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)才不會(huì)顧此失彼。
縱向看，生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，任何一個(gè)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)都是不斷發(fā)展變化的，人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)之中。只有將生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)資源和知識(shí)共享，提高管理效率。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理，也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過(guò)程。
1970年，美國(guó)總統(tǒng)把分散于農(nóng)業(yè)部，健康、教育與福利部等部門的環(huán)境保護(hù)職能集中在一個(gè)部門統(tǒng)一行使。
1994年，韓國(guó)在機(jī)構(gòu)改革中，將建設(shè)部給水和廢水處理局、健康和社會(huì)事務(wù)部飲用水管理處和水質(zhì)監(jiān)督部門劃歸到一個(gè)部門。
日本公害防治總部改成環(huán)境省后，增加了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，并與其他一些省共同管理某些領(lǐng)域的事務(wù)，包括二氧化碳排放規(guī)定、防止海洋污染、森林和綠地保護(hù)等。
一子落則滿盤活。
隨著管理職能的統(tǒng)一，生態(tài)保護(hù)的力量得以集中，發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了明顯的效果。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境也成為發(fā)達(dá)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從這些例子中，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)道理：從自然規(guī)律出發(fā)、從大局出發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能見(jiàn)到實(shí)效。
生態(tài)文明制度建設(shè)須以大局為重，拒絕利益博弈
體制之變，非一日之功。
深水區(qū)、攻堅(jiān)期，是高層領(lǐng)導(dǎo)常常提到的詞匯。
李克強(qiáng)總理一針見(jiàn)血地指出，觸及利益比觸及靈魂還難。
但是，在自然規(guī)律面前，在生態(tài)文明建設(shè)大業(yè)面前，再深的水也要趟，再難的關(guān)也得闖。
這是因?yàn)椋俨桓母锞屯砹恕?/p>
有這樣一份報(bào)告，要求我們警醒：十多家環(huán)保組織完成《中國(guó)江河的“最后”報(bào)告》，提出中國(guó)河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，水壩建設(shè)改變了河流天然的流水生境，直接導(dǎo)致了珍稀魚類的減少和滅絕。
有這樣一組數(shù)據(jù)，值得我們深思：根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查，全國(guó)中重度污染耕地在5000萬(wàn)畝左右，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。
生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。如果不能進(jìn)行改革，生態(tài)系統(tǒng)可能遭受更大的破壞，生態(tài)文明建設(shè)就無(wú)從談起。
這還因?yàn)椋乱粚命h中央一次次傳遞著生態(tài)保護(hù)的決心。
這樣的聲音鏗鏘有力：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。
這樣的表述振奮人心：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，我們不得不改革。在黨中央的指引之下，我們有信心改革。
我們從來(lái)不缺乏改革的勇氣。
30多年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，在搶抓發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇中登險(xiǎn)峰、涉深水、開坦途，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的發(fā)展歷程。
在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，同樣要依靠這樣的政治勇氣。
我們要直面改革的陣痛。
天下沒(méi)有無(wú)陣痛的改革。任何層面的體制改革，都將導(dǎo)致利益的再分配。
回避改革的陣痛，推遲改革的步伐，就會(huì)使問(wèn)題加劇。直面改革的陣痛，加快改革的步伐，就會(huì)柳暗花明。
我們必須有大局意識(shí)。
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。
誰(shuí)從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，誰(shuí)就是生態(tài)文明建設(shè)的功者。誰(shuí)從自己的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，誰(shuí)就是歷史的罪人。
如果說(shuō)，以前我們是摸著石頭過(guò)河。現(xiàn)在，我們必須有逢山開路、遇河架橋的精神。
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