青島市加速構(gòu)建城市體檢、城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、多元參與、讓利于民的可持續(xù)實施新路徑，奮力推動宜居、韌性、智慧城市建設(shè)不斷取得新成效。近年來，先后獲批全國低效用地再開發(fā)試點、全國歷史建筑保護(hù)利用試點，承辦城市體檢等全國現(xiàn)場會，2024年6月成功入選全國首批15個城市更新示范城市，是唯一入選的計劃單列市。
堅持體檢先行，以全方位體檢評估支撐全要素更新 推動體檢評估多維覆蓋。圍繞“住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”四個維度，搭建完成“社區(qū)級、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺，涵蓋160余個指標(biāo)、1400余個空間圖層、21萬余條設(shè)施點位數(shù)據(jù)，充分銜接CIM平臺和政務(wù)辦公APP“山東通”，共享超14萬條數(shù)據(jù)，在全國率先將信息平臺向移動端部署，形成全域統(tǒng)一的城市體檢數(shù)據(jù)底圖，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供空間可視化參考。2024年，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區(qū)、1.76萬棟25年以上住房的體檢工作，今年體檢工作將實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，系統(tǒng)支撐城市更新建設(shè)。
促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用互聯(lián)共享。線上線下結(jié)合，探索“社區(qū)基層人員協(xié)助+專業(yè)技術(shù)人員駐點+智能APP”的調(diào)研模式，每個社區(qū)平均103項指標(biāo)、2000余條矢量數(shù)據(jù)，1.5天內(nèi)即可完成，效率提高近50%。設(shè)置城市體檢專家?guī)欤邪l(fā)在線審核模塊，邀請專家解剖麻雀，提升體檢成果精準(zhǔn)度、實效性，如圍繞房屋使用安全專題，組織專家通過平臺數(shù)據(jù)，對選取的3000余棟老舊住房進(jìn)行問診把脈，并有針對性地制定更新解決措施。注重信息共享，平臺每年動態(tài)共享建設(shè)、教育、民政等各行業(yè)數(shù)據(jù)300余項、超20萬條，為各城市更新主體科學(xué)決策、推進(jìn)工作提供參考。
探索體檢更新一體推進(jìn)。生成城市體檢綜合診斷表、優(yōu)勢清單、短板清單、城市病清單等“一表三單”，及時向相關(guān)單位反饋城市病癥情況及城市更新應(yīng)對策略，為城市更新項目的生成實施提供決策依據(jù)，逐步建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題——更新解決問題——實施效果評估——成效鞏固提升”的閉環(huán)模式。如結(jié)合城市體檢成果，分年度制定未貫通道路打通計劃，2021年以來已累計打通120余條未貫通道路，并對道路通車成效進(jìn)行跟蹤評估，切實解決人民群眾身邊的出行難題。
強(qiáng)化項目牽引，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展 堅持全鏈條公眾參與。把事前問需、事中問計、事后問效于民貫穿項目建設(shè)全過程，引導(dǎo)公眾有序參與，組織居民滿意度調(diào)查，廣泛收集市民對城市發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的意見和建議，精準(zhǔn)識別城市建設(shè)的短板不足，實現(xiàn)“群眾點單-平臺派單-部門接單-社會評單”工作閉環(huán)。近年來，累計回收居民滿意度問卷近10萬份，實現(xiàn)1300余個城市社區(qū)100%全覆蓋，將居民意見作為城市更新項目謀劃、實施、成效評估的重要依據(jù)。
強(qiáng)化全周期項目管理。打造項目全生命周期管理服務(wù)平臺，將城市更新項目納入平臺管理，依法依規(guī)推動與各類數(shù)字化平臺聯(lián)通，加強(qiáng)審批、要素保障、稅務(wù)、電力等數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測和協(xié)同運(yùn)用，將億元以上項目納入平臺管理，逐個明確月度投資計劃和開（竣）工時間等信息，實行雙周調(diào)度。滾動梳理項目存在困難問題，實行問題“發(fā)現(xiàn)——分辦——協(xié)調(diào)——督辦——銷號”全周期閉環(huán)管理。目前，項目全生命周期管理服務(wù)平臺已納入2000余個項目，并持續(xù)開展跟蹤服務(wù)、進(jìn)度管理。
推動全領(lǐng)域更新見效。在結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，針對制約城市發(fā)展、影響民生福祉的短板弱項，系統(tǒng)推進(jìn)歷史城區(qū)改造、舊城舊村建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域城市更新。2022年以來，完成歷史城區(qū)172萬平方米保護(hù)更新，完成1224個老舊小區(qū)、2928萬平方米改造任務(wù)，102個城中村、約4.7萬戶居民實現(xiàn)回遷。建設(shè)快速路、主干道41條，東岸城區(qū)快速路建成率由54.8%提升至73.6%。實施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區(qū)基本實現(xiàn)無煤化供熱。建成260余個公共停車場，新增泊位約7.2萬個。完成70個山頭公園改造提升，建成開放302個口袋公園。城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)更加彰顯。
聚焦系統(tǒng)管控，以全要素資源保障助力可持續(xù)實施 強(qiáng)化組織保障。建立“統(tǒng)分結(jié)合、兩級聯(lián)動”的城市更新指揮部體系，并納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，市級層面采用“總指揮部+行業(yè)牽頭部門（1+N）”模式，總指揮部由市級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核作用，執(zhí)行層面由住建部門總牽頭，N個行業(yè)部門按職責(zé)分工落實各項任務(wù)要求；壓實區(qū)（市）更新主體責(zé)任，建立完善區(qū)級“指揮部+行業(yè)牽頭單位（1+N）+平臺公司”推進(jìn)機(jī)制，開展片區(qū)更新試點示范，在項目生成和推進(jìn)實施等方面提升工作質(zhì)效，市、區(qū)兩級協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。
強(qiáng)化政策支撐。從地方立法、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐等三個方面不斷探索優(yōu)化制度機(jī)制。強(qiáng)化法治保障，出臺《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》等8項地方法規(guī)，開展城市更新條例立法調(diào)研，加快推動城市更新立法進(jìn)程；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，出臺《青島市城市更新專項規(guī)劃》，明確更新任務(wù)、實施策略和分類指引，加強(qiáng)項目實施計劃統(tǒng)籌，以街坊為單元編制項目綜合實施方案，做好規(guī)劃落實和項目落地；出臺《老舊街區(qū)改造管理辦法》等30項配套政策，制定低效片區(qū)前期開發(fā)、國有土地收儲補(bǔ)償?shù)?項支持政策，推出項目評審前置、告知承諾、容缺辦理等政策機(jī)制，為項目實施提供充足保障。
強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。聚焦融資保障，建立項目融資需求臺賬，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)逐一開展“金融問診”專項行動，通過整合金融要素資源，為項目制定個性化融資方案，今年1—4月，近30家金融機(jī)構(gòu)已累計與各實施主體對接600余次，新增授信211億元、放款115.8億元；聚焦政策爭取，統(tǒng)籌編制全市城市更新實施方案、“五管一廊”實施方案，加大對國家政策資金爭取力度，2025年已爭取超長期特別國債15.1億元；聚焦資源集成，建立片區(qū)整體更新模式，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)揮規(guī)模化集成效益，四方路歷史街區(qū)入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市更新典型案例，2025年計劃再謀劃推進(jìn)12個試點片區(qū)，努力實現(xiàn)更新一片、盤活一片，形成更多城市更新青島經(jīng)驗。
來源：閃電新聞
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