“《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》對不同管理類別排污口的論證要求有所不同，生態(tài)環(huán)境部門要重點加強事中事后監(jiān)管。”生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心正高級工程師林忠勝在解讀《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）時強調(diào)說。
在生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《管理辦法》中，對入海排污口監(jiān)督管理采取了差別管理的原則，哪些要嚴管、應該如何嚴管，成為業(yè)界關注的焦點。
入海排污口重點管理要如何管？ 《管理辦法》規(guī)定，入海排污口實行分類管理。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實行重點管理。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口實行簡化管理。對實行重點管理和簡化管理之外的入海排污口，實現(xiàn)一般管理。
為何會如此分類？
林忠勝告訴記者，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）中關于“差別管理”“突出重點”的原則，《管理辦法》對入海排污口實施分類管理。
“總的分類原則是按照排污口對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，兼顧考慮目前的監(jiān)管基礎。”林忠勝強調(diào)，需要注意的是，工業(yè)排污口中的工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口是實施一般管理的，納入重點管理的是工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
林忠勝解釋說，之所以如此分類，主要考慮這些類型排污口排放的污染物危害性較大或排污量較大，可能會對海洋生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，而且生態(tài)環(huán)境部門對這些排污口的污染來源（或者說排污單位）具有較好的監(jiān)管基礎。
作為“十四五”持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續(xù)5年。
早在2019年，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開展入海排污口排查整治專項行動。整治行動采取無人機遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級排查”方式。
在國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心張哲看來，摸排入海排污口底數(shù)是一個非常細致的工作。“首先要用無人機飛一遍海岸線，然后通過遙感圖像解譯，形成‘疑似排污口‘清單，再由所有現(xiàn)場人員走遍每一段海岸線，把所有向海排放的口子都記錄下來，然后還要經(jīng)過一遍信息復核和熱點區(qū)域精細核查，最終才形成入海排污口排查結果清單。”
張哲介紹說，在這個過程中，需要一遍一遍地對重點區(qū)域進行地毯式搜索，以至于后來每個人都成了這片區(qū)域的“活導航”。就這樣，通過對入海排污口進行逐一摸排，截至目前，全國沿海各省（自治區(qū)、直轄市）已排查出入海排污口5.3萬余個，完成整治1.6萬余個，大大削減了入海污染物排放量。
隨著入海排污口排查整治工作的不斷推進，生態(tài)環(huán)境部門掌握的入海排污口數(shù)量大幅增加且類型多樣。面對類型多樣的入海排污口，生態(tài)環(huán)境部門將工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口作為重點管理對象。
根據(jù)沿海地方填報的“全國入海排污口信息管理平臺”排查臺賬，重點管理的排污口比例約占3%。“但是對其監(jiān)督管理的要求是最嚴格的。”林忠勝舉例說，比如，在設置論證方面，重點管理和簡化管理的排污口需要論證設置合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，而一般管理的只需論證設置的合法性。
在備案方面，重點管理和簡化管理的需提交設置論證報告，一般管理的僅需在備案登記表中開展簡要分析論證即可。
在自行監(jiān)測方面，重點管理的需開展自行監(jiān)測和流量監(jiān)控。
在監(jiān)督監(jiān)測方面，重點管理的監(jiān)測頻率或抽測比例要求最高。
地方摸索適合自身需求的管理模式 在實踐中，很多地方也逐漸摸索出了適合自身管理需求的入海排污口監(jiān)督管理模式。
山東省煙臺市在2022年發(fā)布的入海排污口管理辦法中就明確了重點管理、一般管理、簡化管理的入海排污口管理對象，基本建立健全了入海排污口分級分類監(jiān)管體系。
浙江省將排查發(fā)現(xiàn)的所有入海排污口都納入“浙里藍海”信息系統(tǒng)管理，并通過在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測等手段對重點入海排污口進行常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境綜合空間管控與業(yè)務應用。
舟山市將各排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四大類15小類，并按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的原則精準開展分類整治。
《臺州市生態(tài)環(huán)境局關于入海排污口設置備案程序（試行）》中規(guī)定，臺州市生態(tài)環(huán)境局及其分局按照設置入海排污口的建設項目環(huán)境影響評價審批責任分工，分別負責管轄權限內(nèi)入海排污口設置備案工作，實施環(huán)境影響報告書（表）審批與入海排污口設置備案事項同級同步辦理。
2023年，福建省福州市印發(fā)《加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。厘清責任主體，完成排污口溯源管理臺賬，并在省級生態(tài)云平臺落圖。
福州市還要求對排污口審批實行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制；所有入海排污口的設置實行備案制，備案依據(jù)相關監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。
“這些工作也為其他地方建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)督管理機制提供了良好經(jīng)驗借鑒。”林忠勝說。
入海排污口要重點加強事中事后監(jiān)管 “早在2022年，大連普灣經(jīng)濟區(qū)管理委員會就對松木島污水處理廠入海排污口進行了論證。”遼寧省大連恒基新潤水務有限公司副總經(jīng)理康弘告訴記者，“論證過程非常嚴格，整個論證過程差不多花費了一個月的時間。”
林忠勝告訴記者，2017年修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》就將入海排污口由“審批制”改為“備案制”。
“對入海排污口的設置進行論證是法律規(guī)定的必選動作。”林忠勝介紹說，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定，“入海排污口位置的選擇，應當符合國土空間用途管制要求，根據(jù)海水動力條件和有關規(guī)定，經(jīng)科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案”。“因此，責任主體在設置入海排污口時進行論證是履行法定責任。”
其次，《管理辦法》對不同管理類別排污口的論證要求有所不同。對于實行重點管理和簡化管理的入海排污口責任主體，要求其論證入海排污口設置的合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，并編制入海排污口設置論證報告；對于實行一般管理的入海排污口，要求責任主體在備案登記表中論證排污口設置的合法性等即可。
《管理辦法》第八條明確了責任主體對入海排污口設置論證的要求，也就是說由入海排污口責任主體負責設置論證工作。但是對于論證的技術部門未設置資質(zhì)要求和限制，責任主體可以自行論證也可以委托相關技術部門論證。
對于論證的具體內(nèi)容，海洋環(huán)境保護法和管理辦法都進行了規(guī)定，“這些實際就是我們論證的重點內(nèi)容。”林忠勝說，比如，《管理辦法》第二章第五條和第七條中對入海排污口設置的相關規(guī)定，就是排污口在論證時的主要內(nèi)容。“一方面，應當論證是否符合有關法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等，尤其要重點說明未設置在法律明令禁止設置的區(qū)域；另一方面，需要通過現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評估等手段，論證排污口的設置如何合理利用海水自凈能力，明確污染物排放量控制要求并給出設置方案和保護措施，以減輕對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。”
另外，林忠勝指出，對于本條最后一句“在有條件的地區(qū)，應當將排污口深水設置，實行離岸排放”，這是海洋環(huán)境保護法和管理辦法“有條件就必須作為”的規(guī)定，需要地方在制定管理實施細則時進行細化，明確哪些屬于有條件，進而落實“應當將排污口深水設置，實行離岸排放”的要求。
“企業(yè)對入海排污口自行論證，環(huán)保部門不對論證材料進行任何審核，只要提交材料，環(huán)保部門必須就給予備案。”林忠勝強調(diào)說，“要堅持申請即備案的原則，責任主體對論證材料的真實性、準確性、完整性負責，生態(tài)環(huán)境主管部門要重點加強事中事后監(jiān)管。”
來源：中國環(huán)境
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