7月3日，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠遴選工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確采取“遴選一批、新改擴(kuò)建一批”的方式，2025年底前，建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
這可以說(shuō)是“另一只靴子”落了地。
第一只靴子指的是2023年12月11日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了“2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”。
當(dāng)時(shí)這一文件的發(fā)布引起業(yè)界和學(xué)界關(guān)注，但何為標(biāo)桿，并沒(méi)有具體說(shuō)明。不少想?yún)⑴c的污水處理企業(yè)和其他相關(guān)方也在等待發(fā)布更細(xì)化的文件。中國(guó)環(huán)境報(bào)曾就此事發(fā)表了《兩份重磅文件均強(qiáng)調(diào)，要建“污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”，何為“標(biāo)桿”？》一文，予以探討。
今天發(fā)布的《通知》就是大家期盼已久的具體方案。但是記者注意到，《通知》給出的評(píng)估內(nèi)容依然是起到“方向引領(lǐng)”的作用，而沒(méi)有具體的量化指標(biāo)。這是為何？
各地情況千差萬(wàn)別，目前無(wú)法勾畫統(tǒng)一的“標(biāo)桿”模樣 “這不是標(biāo)準(zhǔn)，只是個(gè)方向。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“這份《通知》基本上是明確了程序性的內(nèi)容，沒(méi)有勾畫出標(biāo)桿廠的模樣。主要是因?yàn)楦鞯厍闆r差別較大，暫時(shí)不好確定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，等各地將推薦材料報(bào)送到國(guó)家相關(guān)部門以后，再根據(jù)當(dāng)前的具體情況凝練標(biāo)準(zhǔn)。”
《通知》明確，采取“遴選一批、新改擴(kuò)建一批”的方式確定標(biāo)桿廠。遴選在前，先打個(gè)樣；新改擴(kuò)建類的為第二批，對(duì)標(biāo)遴選出的標(biāo)桿廠的相關(guān)指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)做法，提出建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效和實(shí)施計(jì)劃。也就是說(shuō)，以實(shí)際運(yùn)行成效好作為最重要的指揮棒，而不是脫離實(shí)際設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
“遴選的第一批標(biāo)桿廠必須是‘優(yōu)中選優(yōu)’，那些不及格的，哪怕是‘良好’水平的，都不在這次遴選的范圍內(nèi)。評(píng)選的目的就是樹立標(biāo)桿。比如，一家污水處理廠的設(shè)計(jì)負(fù)荷是10萬(wàn)噸/日，但實(shí)際能做到15萬(wàn)噸/日，那它是怎么做到的呢？如果是靠?jī)?yōu)化調(diào)度，那具體是怎么優(yōu)化調(diào)度的呢？把它的‘招數(shù)’公布出來(lái)，供大家學(xué)習(xí)。”專家表示。
雖無(wú)量化指標(biāo)，但《通知》明確了評(píng)估標(biāo)桿主要考察的方向，即“水質(zhì)、節(jié)能、降碳、資源利用、環(huán)境友好、系統(tǒng)協(xié)調(diào)”。比如，在節(jié)能、降碳方面，會(huì)評(píng)估參評(píng)污水處理廠的能耗、物耗情況，具體包括單位污水耗電量、單位好氧污染物耗電量、單位污水藥劑使用率、單位干污泥耗藥量等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。此外，此次評(píng)估還注重對(duì)再生水回用情況進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等，探索再生水用于高耗水項(xiàng)目和洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)。
不過(guò)度提標(biāo)，需因地制宜開(kāi)展污水治理 專家認(rèn)為，此次文件較為務(wù)實(shí)。從多處細(xì)節(jié)中也可以看出這一點(diǎn)。
參評(píng)綠色低碳標(biāo)桿廠時(shí)，地方相關(guān)部門需要簡(jiǎn)述排放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量需求實(shí)際符合程度，包括抗水量沖擊性能情況、出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況、滿足再生水循環(huán)利用需要情況、污染物削減情況、生態(tài)環(huán)境效益情況。以上情況可根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能、平均水力負(fù)荷率、污染物削減率、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“這就要求申報(bào)企業(yè)要說(shuō)明自己是因地制宜的，排放標(biāo)準(zhǔn)不能一味要求高，該高就高，該低就低。如果在沒(méi)必要的情況下，排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為準(zhǔn)Ⅲ類，那意味著資源的浪費(fèi)，也不應(yīng)該被評(píng)為標(biāo)桿。但如果出水要排入水源地，就必須提高排放標(biāo)準(zhǔn)。”
也就是說(shuō)，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去，這些水體的功能是什么，要滿足什么要求。如果污水處理廠下游緊鄰國(guó)控?cái)嗝妗⒖缃鐢嗝妫蛘呖拷渌吖δ芩w，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，針對(duì)特定污染物，也可以適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)；但假設(shè)是排放到較低功能的水體中，這些水體水環(huán)境容量也有保障，那按照一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放就足夠了。所以一方面要保證水環(huán)境質(zhì)量，另一方面，要響應(yīng)國(guó)家減污降碳的要求。各地情況千差萬(wàn)別，要綜合考慮。
《通知》明確，想要申報(bào)新改擴(kuò)建污水處理廠的，要合理設(shè)定出水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)受納水體水質(zhì)狀況、環(huán)境容量、污水水質(zhì)等要素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，因地制宜確定污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度提標(biāo)。根據(jù)再生水用戶的實(shí)際需求，合理確定再生水處理標(biāo)準(zhǔn)。
“廠網(wǎng)統(tǒng)籌”是大方向 《通知》指出，在申報(bào)綠色低碳標(biāo)桿廠時(shí)，需要簡(jiǎn)述污水收集效能提升情況，包括加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，污水處理廠進(jìn)水污染物濃度達(dá)到一定水平，減少溢流污染及污水傳輸過(guò)程中污染物外滲。同時(shí)，《通知》明確，對(duì)于申報(bào)參加遴選的污水處理廠，近一年進(jìn)水BOD濃度達(dá)到100毫克/升以上或近3年增幅不低于10毫克/升。
可見(jiàn)，廠網(wǎng)統(tǒng)籌是污水治理的大方向。專家說(shuō)：“雖然評(píng)的是標(biāo)桿污水處理廠，但如果評(píng)上了，榮譽(yù)不只屬于污水處理廠，是屬于當(dāng)?shù)卣麄€(gè)污水治理體系的。如果沒(méi)評(píng)上，問(wèn)題也不只是污水處理廠的，也是需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同查找問(wèn)題、推動(dòng)解決的。”
《通知》鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)范圍內(nèi)“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
此外，特別值得注意的是，申報(bào)新/改/擴(kuò)建污水處理廠的地方需出臺(tái)并實(shí)施管網(wǎng)維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍且人員配置合理，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)合理且及時(shí)撥付。
可見(jiàn)，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)維，保障進(jìn)水濃度，提升污水處理效率是此次參評(píng)和建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠的重要內(nèi)容，也將成為未來(lái)評(píng)估污水處理系統(tǒng)不可或缺的內(nèi)容。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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