記者近日從上海市生態(tài)環(huán)境局了解到，新修訂的《上海飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)上海市人民政府常務(wù)會審議通過并于3月1日實施，有效期至2029年2月28日。
“《管理辦法》為切實保障黃浦江上游水源地安全發(fā)揮了重要作用。”上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人介紹說。2017年，上海根據(jù)黃浦江上游飲用水水源地格局變化情況，調(diào)整了保護區(qū)劃，同步增設(shè)飲用水水源保護緩沖區(qū)（以下簡稱“緩沖區(qū)”）。為進一步規(guī)范緩沖區(qū)管理，第一版《管理辦法》于2018年12月26日印發(fā)，自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。《管理辦法》實施以來，全市各相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)持續(xù)加強緩沖區(qū)管理，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管緩沖區(qū)內(nèi)風(fēng)險企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水垃圾處理處置設(shè)施，強化碼頭船舶及農(nóng)業(yè)污染防治，緩沖區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。
據(jù)介紹，開展此次修訂工作既是為了適應(yīng)國家和本市生態(tài)環(huán)境保護形勢變化，也是考慮到老版《管理辦法》實施期限已滿。在修訂過程中，始終聚焦進一步統(tǒng)籌緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并進行了深入調(diào)研和充分征求意見。
對比新舊兩版《管理辦法》可以發(fā)現(xiàn)，有多處發(fā)生變動。比如在新版《管理辦法》第一章條（目的依據(jù)）中，增加了要“統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”，依據(jù)中新增加了《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市船舶污染防治條例》三部新出臺的法律法規(guī)；第八條（管理要求）、第九條（負面清單）都是新增條款，第八條明確規(guī)定了總體管理要求，即：緩沖區(qū)實施負面清單管理，以負面清單形式明確緩沖區(qū)范圍內(nèi)禁止實施的行為。第九條則明確規(guī)定了四類負面清單：包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，固廢設(shè)施管控負面清單，碼頭污染管控負面清單和船舶污染管控負面清單。
“新《管理辦法》更加突出負面清單形式強化精準(zhǔn)治污。”上述負責(zé)人介紹，第八條、第九條是本次修訂的核心條款，簡化刪除了面上通用的一般管理要求，進一步細化明確了原過于寬泛的管理規(guī)定，以防范風(fēng)險為導(dǎo)向，重點通過負面清單形式明確禁止性行為，守住產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入底線，并在固廢設(shè)施、碼頭和船舶污染防治等領(lǐng)域保留或根據(jù)最新法律法規(guī)更新形成了針對緩沖區(qū)的特殊管理要求。負面清單管理形式體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污的要求，使管理邊界更清晰，在日常監(jiān)管過程中也更具可操作性。
來源：中國環(huán)境
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