1月16日，重慶市九龍坡區(qū)桃花溪，老人徐宗炫和家人漫步在溪邊的青石小路上，享受著冬日暖陽帶來的愜意。清澈的桃花溪水緩緩流淌，兩岸綠樹蔚然成蔭，輕風吹來，水波蕩漾……
桃花溪是長江的支流。一直居住在桃花溪旁的徐宗炫告訴記者，上世紀80年代，因污染嚴重，桃花溪變成了一條“臭河、黑河”。經(jīng)過近年來不斷整治，清淤截流，并在上游建起污水處理廠和一座占地300余畝，總蓄水量達168萬立方米的人工水庫為桃花溪補水，清水才又回到了桃花溪。
重慶大力整治的次級河流不僅是桃花溪。2009年，重慶市加快了包括梁灘河、清水溪在內(nèi)的17條次級河流的綜合整治，進一步從源頭上保障三峽庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定。
■鎖定水質(zhì)改善目標，實施綜合整治
“近年來，重慶不斷加大三峽水環(huán)境保護力度，庫區(qū)干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準，全市飲用水源達標率100％。”重慶市環(huán)保局局長曹光輝介紹說。但在庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定的同時，重慶的次級河流污染仍然較為嚴重。
為讓江河湖泊得到休養(yǎng)生息，從源頭上保障三峽庫區(qū)水環(huán)境安全，重慶明確提出，到2010年，主城區(qū)范圍內(nèi)次級河流的水環(huán)境質(zhì)量基本消除劣Ⅴ類水體，次級河流水環(huán)境質(zhì)量基本達到水域功能要求，全市次級河流水域環(huán)境功能區(qū)達標率達到75％；到2012年，主城區(qū)范圍內(nèi)次級河流水環(huán)境質(zhì)量全面達到水域環(huán)境功能區(qū)要求，全市次級河流水域環(huán)境功能區(qū)達標率達到80％以上。
2009年，重慶市政府相繼下發(fā)了多個文件，并多次召開三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導小組會議和全市次級河流整治工作專項會議，要求加快對納入《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃(修訂本)》中的8條試點次級河流和重慶主城區(qū)9條次級河流的整治進度。
重慶市環(huán)保局副局長張智奎告訴記者，重慶次級河流綜合整治按照統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分類處理、分期實施的原則進行，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標，對流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染進行綜合整治，進而對整個生態(tài)進行修復，讓河流湖泊得到休養(yǎng)生息。
為推進科學治理，重慶市還派出有關(guān)部門和區(qū)縣人員，赴江蘇學習考察太湖流域綜合整治的先進經(jīng)驗，編制了《重慶市次級河流綜合整治實施方案編制指南》，指導全市次級河流綜合整治。
■“雙目標”考核，每段河流都有“主人”
為落實整治責任，避免各自為政、治標不治本的狀況出現(xiàn)，重慶市對次級河流實行“包干”整治，明確了17條次級河流所在的21個區(qū)縣政府為整治工作的責任主體，5個市級部門為牽頭單位，并實施了水質(zhì)目標改善和水環(huán)境項目建設(shè)進度目標的“雙目標”考核。
考核結(jié)果分為好、較好、一般、差4個等次，并向社會公布，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)縣和市級有關(guān)部門主要負責人環(huán)保實績考核內(nèi)容。對考核結(jié)果為好的區(qū)縣，市政府將通報表彰，并在市級生態(tài)環(huán)保專項資金安排上給予優(yōu)先支持；考核結(jié)果為差的，要向市政府作出書面專題報告，提出限期整改措施。其中流域水質(zhì)未達到水環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)縣還將被實行“區(qū)域限批”。
在“雙目標”考核的強大壓力下，21個區(qū)縣政府都成立了以主要領(lǐng)導任組長的次級河流污染綜合整治領(lǐng)導小組，5個牽頭市級部門成立了市級協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，加快編制綜合整治實施方案。目前，17條次級河流均編制了“一河一策”的綜合整治方案。
“現(xiàn)在感覺壓力更重了，工作必須更加主動才能完成，”重慶市大渡口區(qū)副區(qū)長常永官說。為完成規(guī)定的目標任務(wù)，2009年，大渡口區(qū)加大了轄區(qū)內(nèi)伏牛溪沿線垃圾收運力度，并減少一半以上的畜禽養(yǎng)殖量，對流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅決實施了關(guān)停。
■讓水環(huán)境項目建設(shè)動起來、好起來、快起來
2009年11月27日上午，重慶市政府召開次級河流綜合整治專題工作會議，副市長譚棲偉要求加快次級河流綜合整治工作，確保庫區(qū)水環(huán)境項目建設(shè)動起來、快起來、好起來。
為推進水環(huán)境建設(shè)項目順利實施，重慶市建立了多元化的次級河流綜合整治資金籌措機制。從2009年起，從每年征收的三峽電站水資源費中切塊用于次級河流綜合整治和水環(huán)境項目實施。同時，重慶市環(huán)保局、市財政局、市移民局、市水利局等部門加大專項資金向次級河流整治傾斜力度。各區(qū)縣通過土地售出、開發(fā)等，大力籌措流域整治資金。
同時，建立了“綠色審批通道”機制。規(guī)劃、國土等部門將次級河流污染綜合整治項目納入重點審批項目范疇，加快次級河流污染綜合整治項目規(guī)劃、建設(shè)用地等審批手續(xù)辦理，支持水環(huán)境項目盡快開工建設(shè)。
此外，重慶市還制定了次級河流污染綜合整治進展調(diào)度表，市監(jiān)察局、市政府督查室定期公布次級河流污染綜合整治進展情況，對次級河流污染綜合整治進展進行督察督辦。
通過創(chuàng)新工作機制大力推進，目前，重慶市納入《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃(修訂本)》的8條次級河流流域內(nèi)的工業(yè)、生活、畜禽等污染治理項目已全部動工，主城區(qū)污染嚴重的9條次級河流完成了前期工作，為2010年全面開工整治打下了基礎(chǔ)。
監(jiān)測表明，2009年，“三江”(長江、嘉陵江和烏江)重慶段水質(zhì)均滿足Ⅲ類水質(zhì)標準，滿足Ⅱ類水質(zhì)比例達到91.3％，比2008年上升0.8％；次級河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例為79.5％，比2008年上升0.8個百分點。國控飲用水源地和全市城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例均為100％。
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