亂排污水的違法成本較低、市民將洗衣機(jī)放在生活陽(yáng)臺(tái)，洗衣的廢水直接排入雨水管網(wǎng)對(duì)河道水環(huán)境造成污染……針對(duì)這些情況，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)應(yīng)運(yùn)而生，《條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2020年10月29日通過(guò)，自2021年1月1日起施行。
為推動(dòng)《條例》更好地貫徹實(shí)施，深圳市水務(wù)局組織召開(kāi)《條例》宣貫動(dòng)員及培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)深圳市司法局專(zhuān)家從立法過(guò)程、立法體例、主要內(nèi)容等三個(gè)方面對(duì)《條例》進(jìn)行了立法解讀;深圳市排水管理處則從堅(jiān)持雨污分流、規(guī)范排水工程規(guī)劃和建設(shè)、優(yōu)化排水許可、擴(kuò)大公共排水服務(wù)、壓實(shí)運(yùn)行管理單位職責(zé)、加大監(jiān)督管理力度六個(gè)方面對(duì)《條例》進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)解讀。那么，這項(xiàng)從明年1月1日起實(shí)施的新規(guī)定對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，會(huì)有哪些變化呢? 文/圖蔣偲
國(guó)內(nèi)首次立法確立全市域完全雨污分流
據(jù)介紹，該條例結(jié)合深圳水污染治理的經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)入了貫徹海綿城市的理念，明確新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系、地下空間等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染，提高排水能力。同時(shí)，對(duì)排水和排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理進(jìn)行了全面的規(guī)范：一是明確排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;二是規(guī)定排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合雨污分流的要求，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水、其他污水管網(wǎng)混接。深圳市水務(wù)局表示，要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，優(yōu)化排水許可制度，完善公共服務(wù)流程，擴(kuò)大公共服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范公共服務(wù)行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
本次條例將實(shí)行雨污分流寫(xiě)進(jìn)條例總則，明確突出“雨污分流、建管并重”這二大原則，深圳也成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)立法確立全市域采用完全雨污分流的城市。條例中在多個(gè)方面對(duì)“雨污分流”進(jìn)行了具體闡述，包括：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨水源頭控制和利用設(shè)施;工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接;設(shè)置于道路上的排水檢查井和雨水口，應(yīng)當(dāng)隨道路一并進(jìn)行建設(shè)、改造;排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng);排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將雨污水分流收集和水污染物削減情況作為市政排水設(shè)施運(yùn)行管理質(zhì)量的重要考核指標(biāo)等。
陽(yáng)臺(tái)不再成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”
一直以來(lái)，老舊小區(qū)的陽(yáng)臺(tái)排水普遍是直排，導(dǎo)致污水直接混入雨水管道。為此，老舊小區(qū)改造重點(diǎn)之一常常包括陽(yáng)臺(tái)污水管道，以確保洗衣廢水等與直排雨水分開(kāi)。針對(duì)這一問(wèn)題，條例明確規(guī)定“新建居住建筑的生活陽(yáng)臺(tái)和生活露臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水管道”，未設(shè)置污水管道的，可處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
此外，條例還規(guī)定，從事工程建設(shè)、餐飲、汽車(chē)修理、洗車(chē)、加油、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等活動(dòng)的排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的沉淀、油水分離、隔油、毛發(fā)收集等預(yù)處理設(shè)施，并及時(shí)清疏。條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施不符合雨污分流要求，或者工業(yè)廢水排水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接。在排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域未按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)的，可對(duì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
排水需領(lǐng)證許可證有效期為五年
條例明確規(guī)定，排水戶(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水，需要向排水設(shè)施排放的，應(yīng)當(dāng)在排放污水前向區(qū)排水主管部門(mén)申領(lǐng)排水許可證。營(yíng)業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的需備案。而共用接駁口向排水設(shè)施排水的，可以統(tǒng)一辦理排水許可或者備案。條例還要求，排放工業(yè)廢水的排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)將工業(yè)廢水接入位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息向社會(huì)公示。排水許可證有效期為五年。
未辦理許可手續(xù)的，可以處五十萬(wàn)元以下罰款;未辦理備案手續(xù)的，可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
未按照排水許可證要求排放污水的，可以處五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)排水許可證，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。排放工業(yè)廢水的排水戶(hù)未公示相關(guān)排放信息的，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
向排水設(shè)施排放污水需繳納污水處理費(fèi)
條例規(guī)定，向排水設(shè)施排水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納污水處理費(fèi)。這其中也有免繳情況：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或者處理后水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定全部排向自然水體的(經(jīng)排水主管部門(mén)審核認(rèn)定)，向排水設(shè)施排放污水的單位和個(gè)人逾期不繳納污水處理費(fèi)的，可處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
條例中有22項(xiàng)相關(guān)責(zé)任規(guī)定明確的罰款金額自5000元到50萬(wàn)元不等。其中逾期不繳納污水處理費(fèi)的，將面臨應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
嚴(yán)中有細(xì)針對(duì)性強(qiáng)規(guī)定涉及眾多具體場(chǎng)景
該條例很多內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性。具體包括任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法排水，不得損害排水設(shè)施;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，具備條件的可以不設(shè)化糞池;因污水循環(huán)利用、大量蒸發(fā)或者蒸騰造成排水量明顯低于用水量的企業(yè)，可以在接駁口安裝水量計(jì)量設(shè)備，經(jīng)排水主管部門(mén)審核認(rèn)定后，按照實(shí)際排水量繳納污水處理費(fèi)。
此外，公園、人行通道、下沉式廣場(chǎng)、下穿式通道、市政道路橋梁及隧道等配套建設(shè)的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者設(shè)施主體管理單位依法委托運(yùn)行管理單位管理;收費(fèi)公路、鐵路、城際和城市軌道交通配套建設(shè)的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者設(shè)施主體管理單位管理。此外，條例則明確了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍，新增危害排水設(shè)施安全的禁止性規(guī)定，并細(xì)化了涉及排水設(shè)施的施工作業(yè)要求。
針對(duì)“排污老賴(lài)” 設(shè)立禁止排水的限制性措施
值得關(guān)注的是，此次條例還規(guī)定“對(duì)拒不改正違法排水行為且可能造成嚴(yán)重后果的排水戶(hù)”，排水主管部門(mén)可以采取禁止排水措施。
除此之外，《條例》有哪些禁止行為呢?
具體包括禁止擅自占?jí)骸⒉鹦丁⒋╄彙⑼诰颉⒍氯⑻盥瘛牡叵麓┰脚潘芫W(wǎng)。
禁止擅自圈占、覆蓋排水檢查井和雨水口;禁止向排水檢查井、雨水口和排水明渠內(nèi)排放或者傾倒污水、雜物等廢棄物。
禁止將油污、泥漿等直接排入排水管網(wǎng);禁止向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆、腐蝕性廢液或者廢氣等危害排水設(shè)施安全的物質(zhì)。
禁止未采取消能措施，向排水管網(wǎng)直接加壓排水;禁止擅自開(kāi)啟或者關(guān)閉排水設(shè)施閘門(mén)。禁止擅自在排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土;
禁止其他危及排水設(shè)施安全的行為。
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