各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2020年10月26日
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青島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱海綿城市，指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)謀劃、藍(lán)綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構(gòu)建健康的城市水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市韌性（防災(zāi)減災(zāi)能力）。
第四條 將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，各職能部門按照職責(zé)分工做好管控工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市海綿城市建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)制定海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理中落實(shí)海綿城市管控要求；指導(dǎo)各區(qū)（市）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定開展海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。
第六條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、核實(shí)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第七條 市水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度，加強(qiáng)雨水排放管理和再生循環(huán)利用；將海綿城市建設(shè)要求納入城市排水、防洪、防澇、節(jié)水等專業(yè)規(guī)劃；牽頭組織開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查排查、治理方案制定并監(jiān)督實(shí)施；牽頭建立河湖水體長效管理機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)水環(huán)境、水生態(tài)治理要求。各級(jí)水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水資源論證報(bào)告審批以及水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第八條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按職責(zé)權(quán)限在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第九條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等部門建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制。
第十條 市園林和林業(yè)、行政審批部門負(fù)責(zé)在園林綠化工程（含綠地內(nèi)工程）設(shè)計(jì)方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)在水功能區(qū)劃定、流域水環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十二條 市教育、工業(yè)和信息化、科技、交通運(yùn)輸、城市管理、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、氣象等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第十三條 區(qū)（市）政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作；制定海綿城市建設(shè)計(jì)劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設(shè)持續(xù)有序推進(jìn)。
第十四條 鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式，以市場化為方向，引入社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
第二章 規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理
第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門和各區(qū)政府編制青島市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。膠州市、平度市、萊西市按規(guī)劃管理權(quán)限，編制本轄區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評(píng)審，經(jīng)本級(jí)政府批復(fù)后實(shí)施。
第十六條 各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)按“多規(guī)合一”要求，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容融入生態(tài)保護(hù)、水資源、河湖水系、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃。
第十七條 各區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)、片區(qū)海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃；按照國家和省、市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的城市排水、防洪、防澇等專業(yè)規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案。
第十八條 土地劃撥、出讓以及建設(shè)工程規(guī)劃許可階段應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，在保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)行調(diào)整。
第二十條 不需辦理規(guī)劃“兩證一書”的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
第二十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中編制海綿城市專篇，在初步設(shè)計(jì)文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專篇和自評(píng)價(jià)表，明確工程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，審查合格的施工圖任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，對(duì)海綿城市建設(shè)不作要求：
（一）文物和風(fēng)貌保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍事設(shè)施等特殊工程。
（二）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程。
第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理
第二十五條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用。
第二十六條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類型、開發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題。
（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計(jì)，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝。
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流。
（五）城市河道、湖泊、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
第二十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批部門依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，會(huì)同相關(guān)部門在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施方案、設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)保持一致。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十九條 將海綿設(shè)施建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格方可投入使用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收報(bào)告寫明實(shí)施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督管理。
第四章 運(yùn)營和維護(hù)管理
第三十條 海綿設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門、所在區(qū)（市）政府按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。
第三十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各區(qū)（市）政府可因地制宜制定海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則。海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。鼓勵(lì)采取市場化模式、信息化手段進(jìn)行運(yùn)維。
第三十二條 各區(qū)（市）水務(wù)、排水、海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施，對(duì)海綿設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。
第五章 考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)
第三十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設(shè)評(píng)估。建立海綿城市建設(shè)管理工作通報(bào)制度，定期通報(bào)海綿城市建設(shè)管理工作情況。
第三十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)海綿城市監(jiān)測評(píng)估體系，利用數(shù)字化信息技術(shù)，整合環(huán)境保護(hù)、城市排水等信息，對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案的落實(shí)，以及項(xiàng)目進(jìn)度、運(yùn)行監(jiān)測、效果評(píng)估等加強(qiáng)綜合管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十五條 各級(jí)海綿城市建設(shè)主管部門要做好宣傳引導(dǎo)，利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識(shí)，使海綿城市建設(shè)理念深入人心。加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)圍繞海綿城市建設(shè)開展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
第三十六條 將海綿城市建設(shè)落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選的重要指標(biāo)。對(duì)在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)政策由市海綿城市建設(shè)主管部門會(huì)同市相關(guān)部門另行制定。
第三十七條 建立完善海綿城市考評(píng)機(jī)制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢等單位和從業(yè)人員的市場行為納入考評(píng)。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
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