近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從河北省承德市政府獲悉，《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設管理暫行辦法的通知》已經(jīng)正式公布，具體內(nèi)容如下：
承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設管理暫行辦法的通知
承市政辦字〔2016〕104號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會，市直各單位：
《承德市海綿城市建設管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第十三屆第五十二次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
承德市人民政府辦公室
2016年6月29日
承德市海綿城市建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力，促進城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國務院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號），河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕48號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然的和諧發(fā)展。
第三條 全市（城市建成區(qū)范圍內(nèi)）新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。
第四條 遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的基本原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用（試點區(qū)域雨水年徑流總量控制率達到75%以上）。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
第五條 規(guī)劃行政主管部門負責在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制中落實海綿城市建設相關(guān)要求，負責指導有關(guān)部門在編制排水防澇、城市水系、城市綠地、城市道路交通等專項規(guī)劃中落實海綿城市建設相關(guān)要求，負責審查規(guī)劃方案對海綿城市規(guī)劃要求的落實。
住建行政主管部門應根據(jù)海綿城市建設相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和要求，做好項目設計、審圖、施工、驗收等建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；
國土資源行政主管部門負責項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；
水務行政主管部門負責城區(qū)市政排（雨污）水管理工作，保證行洪安全。審核把關(guān)涉及河湖水系的項目建設并加強監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設要求。其它區(qū)由其區(qū)政府或職能部門負責；
住建、交通行政主管部門負責監(jiān)督道路建設、管理中海綿城市相關(guān)技術(shù)指標的落實；
園林綠化、林業(yè)行政主管部門負責園林綠化等設施的建設運行維護，確保符合海綿城市建設要求；
市財政部門負責市本級政府性投資海綿城市建設項目的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作；
市審計部門負責市本級政府性投資海綿城市建設項目的審計監(jiān)督工作。
市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)負責海綿城市建設、管理、數(shù)據(jù)提供和運營維護等相關(guān)工作。
第六條 海綿城市建設需規(guī)劃、建設、園林、水務、水利、財政、審計等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設指標應符合承德市海綿城市建設指標體系的相關(guān)規(guī)定，并應達到規(guī)劃確定的海綿城市建設標準。
第二章 立項、土地、規(guī)劃管理
第七條 全市新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。在項目可行性研究報告或初步設計階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及技術(shù)參數(shù)等。
第八條 項目設計招標時，業(yè)主單位應在設計招標文件中編制低影響開發(fā)設施建設要求，設計單位提供的低影響開發(fā)設施設計方案應滿足海綿城市建設要求。
第九條 建設項目辦理供地手續(xù)時，規(guī)劃行政主管部門應在規(guī)劃條件中明確海綿城市建設的規(guī)劃要求。建設項目規(guī)劃方案審查時，規(guī)劃行政主管部門應審核海綿城市規(guī)劃內(nèi)容。
土地出讓供地的項目，規(guī)劃行政主管部門應在規(guī)劃條件中明確其海綿城市建設內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。
土地已劃撥或出讓的建設項目，相關(guān)行政主管部門應采取協(xié)商激勵等方式，盡力落實海綿城市建設要求。
第十條 低影響開發(fā)設施應與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步投入使用。
第十一條 海綿城市各有關(guān)部門應按海綿城市建設要求編制總體層面、片區(qū)層面海綿城市專項規(guī)劃。建設工程項目應編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標應通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。
第三章 建設管理
第十二條 項目設計單位提供的施工圖設計文件應滿足海綿城市要求，并落實建設工程規(guī)劃設計方案審查意見。在建設工程項目的方案設計、初步設計、施工圖設計等設計階段，設計單位應編制低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設計專篇。施工圖設計文件審查機構(gòu)應按照國家、省、市項目建設相關(guān)規(guī)范和海綿城市建設要求對其設計文件進行審查，審查意見書應明確低影響開發(fā)設施審查結(jié)論，對符合海綿城市建設和規(guī)劃設計方案審查意見的，由市建設主管部門核發(fā)《施工許可證》。
第十三條 施工圖設計文件中涉及低影響開發(fā)設施內(nèi)容部分確需變更設計的，應按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時審查低影響開發(fā)設施內(nèi)容，設計變更不得降低其低影響開發(fā)指標。
第十四條 已建公共建筑應有計劃地分年度進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并融入透水鋪裝、雨水花園等海綿城市建設措施。
第十五條 城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。
第十六條 舊城改造項目應按照海綿城市建設標準進行建設。因項目實際情況不能完全按標準建設的，可結(jié)合項目實際和區(qū)域平衡情況，按海綿城市建設最大化原則進行控制。
第十七條 城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎(chǔ)設施的海綿城市理念，應因地制宜、經(jīng)濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標要求。
人行道應采用透水鋪裝，非機動車道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設計應滿足國家有關(guān)標準規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的設計要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩(wěn)定性造成破壞。
第十八條 城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調(diào)蓄設施。城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。
第十九條 加快對使用年限超過30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。
第四章 竣工驗收和移交
第二十條 海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和標準執(zhí)行，由建設單位組織設計、施工、工程監(jiān)理等單位驗收，合格后方可交付使用。經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。
第二十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管局等部門在組織工程驗收和備案時，對未按審查通過的海綿城市建設施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。
第二十二條 海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
第五章 運營管理
第二十三條 海綿城市設施主管部門制定市場化、長效化的運營維護管理辦法，落實措施責任。
第二十四條 市政公用項目的低影響開發(fā)設施由相關(guān)部門負責維護管理，其費用按市區(qū)支出責任分別由市、區(qū)財政統(tǒng)籌安排；公共建筑的低影響開發(fā)設施由產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的低影響開發(fā)設施由其物業(yè)管理單位負責維護管理。
第二十五條 項目建設主管部門積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營維護管理，通過政府購買服務等方式，引入社會資本，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務水平。
第六章 附 則
第二十六條 市政府成立承德市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組及辦公室組成人員名單附后。
第二十七條 本辦法的具體應用問題，由承德市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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