遼寧省撫順市中級(jí)人民法院日前發(fā)布“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”，以法律手段助推“美麗撫順”生態(tài)文明建設(shè)，為撫順實(shí)施的“青山綠水藍(lán)天工程”提供司法保障。
所謂審判白皮書，是指由人民法院制作的向相關(guān)受文單位和社會(huì)公眾通報(bào)有關(guān)審判工作動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問(wèn)題，同時(shí)提出對(duì)策和建議的綜合或?qū)ｉT性的司法報(bào)告。發(fā)布審判白皮書是法院延伸司法職能，積極參與社會(huì)管理的重要舉措。
撫順市中級(jí)人民法院針對(duì)近3年來(lái)審理的涉及生態(tài)環(huán)保案件，從強(qiáng)化司法保障入手，院里專門成立由院長(zhǎng)吳廷飛任組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)調(diào)研課題組，深入到新賓、清原、撫順等縣山區(qū)，歷經(jīng)5個(gè)月，制作成“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”。
據(jù)了解，白皮書內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件基本情況、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)存在的問(wèn)題與困難、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的對(duì)策和建議等三大部分，用數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)圖表對(duì)2010年~2013年6月全市法院系統(tǒng)受理的涉及生態(tài)環(huán)保案件的數(shù)量、類型及特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件基本情況
●兩年多審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件1037件
●涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件逐年遞增
●其中刑事案件所占比重最大
自撫順市委、市政府實(shí)施《撫順市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》以來(lái)，撫順中院高度關(guān)注其實(shí)施中出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題，審慎處理涉生態(tài)環(huán)境案件，對(duì)審判尺度嚴(yán)格把握，對(duì)審判人員優(yōu)化組合，對(duì)審判質(zhì)量嚴(yán)格要求，取得了較好效果。
2010年至2013年6月，全市兩級(jí)法院共審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件共計(jì)1037件。其中：刑事案件 435件，占總案件數(shù)的41.95%；民事案件316件，占總案件數(shù)的30.47%；行政案件89件，占總案件數(shù)的8.58%；非訴執(zhí)行案件 197件，占總案件數(shù)的19%。由此可見，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件總體態(tài)勢(shì)是逐年遞增，案件類型覆蓋刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行等方面，刑事案件所占比重最大，非訴執(zhí)行案件占有一定比例。
在案件審理中，撫順?lè)ㄔ阂恢眻?jiān)持罪刑相適應(yīng)原則，依法懲治和有效預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。堅(jiān)持監(jiān)督和支持并重，妥善審理涉及生態(tài)環(huán)境行政爭(zhēng)議案件。堅(jiān)持非訴執(zhí)行的合法性審查，為環(huán)保等行政機(jī)關(guān)依法行政提供有力保障。堅(jiān)持延伸司法職能，提高人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
撫順市法院出臺(tái)了《為建設(shè)幸福美麗撫順提供有力司法保障的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。專項(xiàng)規(guī)定全市兩級(jí)法院要積極參與青山、綠水、藍(lán)天工程活動(dòng)，妥善處理好有關(guān)生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的案件。要求依法懲治重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)地林地等犯罪活動(dòng)，依法制裁亂墾濫伐、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法行為。積極應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟制度，處理好相關(guān)矛盾糾紛，促使社會(huì)公眾牢固樹立環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。
撫順市委書記王桂芬對(duì)《意見》作出批示：“這是一份落實(shí)市委意見的文件，也是一個(gè)為建設(shè)幸福美麗撫順的態(tài)度，望認(rèn)真落實(shí)好，取得實(shí)效”。
收取排污費(fèi)是生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，撫順?lè)ㄔ哼€支持環(huán)保等行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行判決的排污者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。2010年受理排污費(fèi)非訴執(zhí)行案件34件，執(zhí)行回款金額為20萬(wàn)元；2011年受理排污費(fèi)非訴執(zhí)行案件80件，執(zhí)行回款金額為59萬(wàn)元；2012年受理排污費(fèi)非訴執(zhí)行案件83件，執(zhí)行回款金額為68萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)存在的問(wèn)題與困難
●民事侵權(quán)案難以通過(guò)訴訟途徑解決
●生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制不健全
●個(gè)別行政機(jī)關(guān)不理解、不接受司法監(jiān)督
三是涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)不理解接受司法監(jiān)督。涉及生態(tài)環(huán)境行政爭(zhēng)議案件中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為行政相對(duì)人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機(jī)關(guān)權(quán)威，而沒有從促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法治國(guó)角度理解行政訴訟的意義。由于對(duì)法院作出撤銷或部分撤銷判決采取了消極對(duì)待的態(tài)度，又以同一事實(shí)和理由作出與以前相同的處理決定，導(dǎo)致行政相對(duì)人再次提起行政訴訟，從而產(chǎn)生循環(huán)訴訟，既浪費(fèi)了司法資源，又增加了行政相對(duì)人訴訟成本，還容易讓人民群眾產(chǎn)生推諉扯皮之嫌，影響國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
撫順兩級(jí)法院在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中，能夠做到謀劃有思路、理念有提高、審判有質(zhì)效、舉措有創(chuàng)新，為撫順生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法保障。同時(shí)，還存在一些問(wèn)題需要重視：
一是涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件難以通過(guò)訴訟途徑解決。司法實(shí)踐中法院審理的涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件數(shù)量并不多，三年半來(lái)，共受理涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件20件，僅約占受理涉及生態(tài)環(huán)境民事糾紛案件的6%。探究其中原因有以下四個(gè)方面：
原告主體資格不明確。傳統(tǒng)上法律并未授權(quán)個(gè)別主體提起公益訴訟的適格權(quán)利，新修訂的《民事訴訟法》第五十五條雖然明確了機(jī)關(guān)、有關(guān)組織就公共利益的侵害享有訴訟的權(quán)利，但還需要相關(guān)法律的配套規(guī)范；
因果關(guān)系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)案件中，被告侵權(quán)行為與其損害結(jié)果之間存在初步因果關(guān)系須由原告承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供相關(guān)證據(jù)，就需要申請(qǐng)鑒定，而影響人體健康因素的復(fù)雜性，以及污染致害的隱蔽性、長(zhǎng)期性，致使損害后果與侵權(quán)行為的因果關(guān)系鑒定極為復(fù)雜，甚至無(wú)法進(jìn)行。如無(wú)法鑒定，原告就要承擔(dān)因舉證不能而導(dǎo)致敗訴的風(fēng)險(xiǎn)；
訴訟成本過(guò)高。目前法院實(shí)行訴訟費(fèi)用由原告預(yù)交，判決生效后由敗訴方承擔(dān)的制度。
法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，審判環(huán)節(jié)多，審理周期長(zhǎng)，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數(shù)額不好確定，最終結(jié)論難以作出。
二是涉及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要目的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善。生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，使其為違法行為付出金錢乃至自由的價(jià)代，更要通過(guò)公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的案件不能一判了之、一罰了之，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償?shù)戎贫却胧纬梢愿哌`法成本為理念的環(huán)境法律體系。但由于目前相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式單一，系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪人付出的違法犯罪成本較低，而造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度大，損失多，恢復(fù)難。
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