日前，長江委正式發(fā)布施行《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督管理實施細則》與《長江水利委員會入河排污口設(shè)置驗收辦法》，針對《細則》與《驗收辦法》出臺的目的、意義、核心內(nèi)容及創(chuàng)新之處，本報記者專訪了長江委副主任陳曉軍。
記者：水利部已經(jīng)頒布施行了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，為什么要制定《細則》？
陳曉軍：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。在河道、湖泊任意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:：一是廢污水排放量逐年增加，嚴重污染水體，加劇水資源短缺。二是危及堤防安全，影響行洪，危及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。為加強入河排污口的監(jiān)督管理，2002年10月1日實施的新《水法》建立了入河排污口管理制度，2004年11月30日，水利部頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部22號令）并于2005年1月1日實施。同時，《辦法》規(guī)定，各流域管理機構(gòu)可以根據(jù)《辦法》，結(jié)合各流域的實際需要制定實施細則。
近幾年來，長江水利委員會按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，開展了入河排污口設(shè)置審批、監(jiān)督檢查、普查登記等大量的工作，在工作中發(fā)現(xiàn)與地方的權(quán)限劃分不十分明晰、與水利系統(tǒng)內(nèi)部其他行政許可之間協(xié)調(diào)程序不十分明確、統(tǒng)計制度和入河排污口驗收等程序和內(nèi)容缺乏等問題，這些問題制約了長江委入河排污口管理工作的深入與有效進行。為進一步規(guī)范入河排污口管理，落實入河排污口管理的各項制度，促進水資源可持續(xù)利用，按照長江流域及西南諸河（瀾滄江以西）的實際需要，長江委制訂了實施細則。
記者：《細則》結(jié)合流域?qū)嶋H對《入河排污口監(jiān)督管理辦法》作了哪些細化？
陳曉軍：《細則》主要對以下幾個方面進行了細化：一是結(jié)合流域?qū)嶋H明確了長江委監(jiān)督管理的入河排污口的范圍，確定長江流域水資源保護局是具體的監(jiān)督管理職能部門，厘清了與地方水行政主管部門的權(quán)限劃分，做到了權(quán)責明確。二是分別從申請、審查到?jīng)Q定等各個環(huán)節(jié)對排污口設(shè)置審批進行了細化，包括排污口設(shè)置的審批部門、提出申請的階段、對申請文件的要求、論證報告的內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求、受理程序、審查程序、審查重點、審查決定內(nèi)容等。三是明確規(guī)定了《水法》頒布后和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》實施前的法律適用。四是細化了入河排污口登記制度。五是細化了入河排污口統(tǒng)計制度和檔案制度。六是細化了對入河排污口設(shè)置單位的監(jiān)控監(jiān)督。《細則》規(guī)定入河排污口設(shè)置單位應按要求設(shè)立標志牌，安裝監(jiān)測入河排污口所排放的廢污水量、主要污染物量的自動監(jiān)測設(shè)備，與長江水利委員會的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。長江水利委員會應當對入河排污口設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關(guān)文件、證照和資料。為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《細則》還規(guī)定了違反后上述制度所應承擔的法律責任。
記者：《驗收辦法》主要規(guī)定了哪些程序和內(nèi)容？
陳曉軍：入河排污口的驗收是入河排污口正式投入使用前的必經(jīng)程序。為了規(guī)范驗收工作，《驗收辦法》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：一是驗收主體，辦法中規(guī)定驗收主體是長江水利委員會，具體事項由水資源保護局承辦；二是設(shè)置單位提請驗收的時間，規(guī)定排污口設(shè)置單位在環(huán)保設(shè)施竣工驗收合格后提請入河排污口設(shè)置驗收；三是驗收內(nèi)容，規(guī)定入河排污口設(shè)置驗收針對長江委頒發(fā)的排污口設(shè)置行政許可決定的所有內(nèi)容；四是監(jiān)測報告及監(jiān)測單位資質(zhì)要求，規(guī)定了設(shè)置單位應委托具有相應資質(zhì)的單位編制監(jiān)測報告；五是驗收組織，規(guī)定了驗收組組成、驗收意見的效用等；六是法律責任，規(guī)定沒有經(jīng)過驗收即投入使用，是未經(jīng)長江委同意擅自設(shè)置排污口的行為，違反了水法第65條、67條，以及水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，應按照法律進行處罰。
記者：《細則》有哪些創(chuàng)新之處？
陳曉軍：《細則》主要對開發(fā)區(qū)入河排污口的管理進行了針對性創(chuàng)新。長江流域設(shè)立了大量的各類開發(fā)區(qū)，而且大多實施了污水處理、排污口等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化管理。開發(fā)區(qū)一般建設(shè)集中的排污設(shè)施，相當多的開發(fā)區(qū)建有集中的污水處理設(shè)施，入園企業(yè)一般與污水處理廠簽訂服務合同，將在廠內(nèi)預處理過，并達到一定標準的污水交由污水處理廠處理并排放。為此，《細則》規(guī)定二個以上排污單位共用一個入河排污口的，排污單位應各自獨立辦理申請事宜或由排污單位委托入河排污設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位辦理。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)排污單位自行處理污水達到入河排放要求并利用園區(qū)入河排污設(shè)施排放污水的，排污單位應各自獨立辦理入河排污口設(shè)置申請事宜，也可委托入河排污設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位辦理。排污單位與園區(qū)污水處理廠簽訂污水處理合同，將廢污水進入園區(qū)污水處理廠集中處理后排放的，由污水處理廠所有權(quán)人辦理入河排污口設(shè)置申請事宜。這種安排既做到了便民，又明確了權(quán)責。
記者：《細則》與《驗收辦法》公布實施后，如何保證得到嚴格執(zhí)行？
陳曉軍：為保證《細則》與《驗收辦法》得到嚴格執(zhí)行，需要重點從以下幾個方面作好工作：一是組織好學習、培訓工作。使廣大干部職工全面掌握《細則》與《驗收辦法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會其《細則》與《驗收辦法》的精神實質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行《細則》與《驗收辦法》的自覺性和主動性。為此，長江委發(fā)布了《關(guān)于加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》深化學習和培訓工作。二是是嚴格依法行政。要嚴格依據(jù)《細則》與《驗收辦法》，加強對入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《細則》與《驗收辦法》確立的各項制度與措施落實到位。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到責任到位、措施到位，切實維護《細則》與《驗收辦法》的權(quán)威和尊嚴。對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進行嚴肅處理。
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