隨著遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任張文岳宣布："全省37座污水處理廠集中進(jìn)水試運(yùn)行開(kāi)始",標(biāo)志著遼寧省遼河流域治理第二戰(zhàn)役--99座污水處理廠建設(shè)取得了階段性成果。
至此，遼寧全省日污水處理能力達(dá)547.8萬(wàn)噸，污水處理率提高到67%.
6月30日，遼寧省污水處理廠集中進(jìn)水試運(yùn)行視頻會(huì)議在沈陽(yáng)市召開(kāi)。沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、鐵嶺等市各分會(huì)場(chǎng)的視頻畫面被實(shí)時(shí)傳輸?shù)搅艘曨l會(huì)議中心。
據(jù)記者了解，其余62座污水處理廠將于今年年底前全部建成。一旦全部建成，遼寧省的城市污水處理率將由50.2%提高到86.1%;而隨著縣縣都有污水處理廠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，遼寧省縣城的污水處理率將由8.6%一舉躍升至82%,而且隨著污水處理管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，處理率還將進(jìn)一步提高。
遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王秉杰在向第2階段遼河行媒體記者介紹遼河治理情況
"于去年啟動(dòng)的99座污水處理廠建設(shè)，無(wú)論從數(shù)量還是處理能力來(lái)說(shuō)，都是過(guò)去12年的1倍。這對(duì)于改善遼河水質(zhì)將發(fā)揮十分重要的作用！"7月2日，面對(duì)前來(lái)采訪的全國(guó)生態(tài)文明記者行遼河行第二階段采訪團(tuán)的記者，遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王秉杰難掩興奮之情。
作為一名為實(shí)現(xiàn)"盡快恢復(fù)遼河生機(jī)"的目標(biāo)而殫精竭力的環(huán)保工作者，令王秉杰感到欣慰的是，遼河里現(xiàn)在又能看到魚了。
遼河不清，遼寧難興
曾經(jīng)養(yǎng)育了千百萬(wàn)人民的遼河，是全國(guó)七大流域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省遼河流域范圍內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，留下了沉重的環(huán)境欠賬，導(dǎo)致遼河流域遭受嚴(yán)重污染。從2001年開(kāi)始，遼河干流持續(xù)重度污染，污染程度始終位居全國(guó)七大流域前列。2007年，遼河流域4條河流的26個(gè)干流斷面中，22個(gè)為劣ⅴ類水質(zhì)；在監(jiān)測(cè)的44條支流中，有31條屬重度污染。
提及遼河的這段污染史，王秉杰的話語(yǔ)分外沉重。他說(shuō)，由于遼河是一條季節(jié)性特點(diǎn)非常突出的河流，其豐水期、枯水期水量變化十分明顯，時(shí)有斷流現(xiàn)象，特別是西遼河生態(tài)水非常少，排入其中的大部分是生活污水和工業(yè)污水，由于資金和技術(shù)的限制，沒(méi)有得到有效治理，導(dǎo)致遼河成了排污溝。即使在兩年前，遼河始終處于重度污染狀況，全河段水質(zhì)均超過(guò)ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
遼河不治，遼寧不寧；遼河不清，遼寧難興。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視遼河治理，在"九五"期間將其列入"33211"環(huán)保重點(diǎn)治理工程，再經(jīng)過(guò)"十五"期間共10年的治理，基本遏制了遼河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，但遼河水質(zhì)仍然沒(méi)有發(fā)生根本變化。
一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，"九五"、"十五"期間，國(guó)家制定的遼河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目只完成了1/3.這與黨中央、國(guó)務(wù)院"盡快恢復(fù)遼河生機(jī)"的要求相去甚遠(yuǎn)，與遼寧廣大人民群眾日益提高的環(huán)境保護(hù)需求相去甚遠(yuǎn)。
遼河復(fù)清路在何方？遼河什么時(shí)候才能重現(xiàn)生機(jī)？
以"三鐵精神"攻堅(jiān)"三大戰(zhàn)役"
2008年春天，遼河治理迎來(lái)重大轉(zhuǎn)機(jī)。
就在這一年，遼寧省再次吹響了遼河治理的新號(hào)角，省委、省政府提出要舉全省之力，用"鐵石心腸、鐵的手腕、鐵的決心",打一場(chǎng)治理遼河污染的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，讓飽經(jīng)滄桑的母親河重現(xiàn)勃勃生機(jī)。
遼寧省省長(zhǎng)陳政高在6月30日舉行的遼寧省污水處理廠集中進(jìn)水試運(yùn)行視頻會(huì)議上指出："遼河是我們的母親河。讓遼河重新煥發(fā)生機(jī)，是我們必須完成的歷史使命。"
全國(guó)生態(tài)文明記者行，第二階段遼河行媒體記者在沈陽(yáng)北部污水處理廠做調(diào)研
他說(shuō)，從去年開(kāi)始，遼寧省在多年遼河流域水污染治理的基礎(chǔ)上，打響了遼河流域治理的"三大戰(zhàn)役":一是關(guān)閉了近500家沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，全面啟動(dòng)了城市段景觀綠化工程；二是集中建設(shè)99座污水處理廠；三是實(shí)施遼河流域生態(tài)化工程。其中，今年內(nèi)建成99座污水處理廠是打好遼河流域治理的關(guān)鍵一戰(zhàn)。能否打勝這場(chǎng)戰(zhàn)役，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀在遼寧的落實(shí)，事關(guān)國(guó)家遼河流域治理規(guī)劃的落實(shí)，事關(guān)遼寧的振興發(fā)展，事關(guān)遼寧人民的福祉。各地區(qū)、各部門必須采取超常措施，加大建設(shè)力度，堅(jiān)決做到目標(biāo)不動(dòng)搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時(shí)限不放寬，全力推進(jìn)，加緊建設(shè)，確保99座污水處理廠年底前全部建成運(yùn)行。
談及這"三大戰(zhàn)役",王秉杰認(rèn)為，2008年以來(lái)，按照省委、省政府部署，遼寧舉全省之力，全面開(kāi)展了遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力實(shí)施了重點(diǎn)污染企業(yè)整治、污水處理廠建設(shè)和生態(tài)治理三大工程，目前已經(jīng)取得階段性成果。
修繕成大片水域的蓮花湖濕地已經(jīng)是鐵嶺市的一道亮麗的風(fēng)景
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2008年開(kāi)始，遼河流域水質(zhì)全面持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年一季度，遼河流域干流僅福德店和三合屯斷面超標(biāo)，超標(biāo)斷面數(shù)同比減少8個(gè)；干流斷面化學(xué)需氧量濃度同比均有所下降，降幅在8.6%~79.4%之間，其中朱爾山、馬虎山、紅廟子和盤錦興安4個(gè)斷面化學(xué)需氧量濃度降幅均在80%以上。
另?yè)?jù)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站5月份《河流水質(zhì)月報(bào)》監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2009年5月，遼河流域水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。遼河、渾河、太子河和大遼河4條河流的26個(gè)干流監(jiān)測(cè)斷面僅氨氮一項(xiàng)超標(biāo)（18項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)）,超標(biāo)斷面共有9個(gè)，同比下降23.1個(gè)百分點(diǎn)。COD全部達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以Ⅰ- Ⅲ類水質(zhì)為主，占69.2% .支流水質(zhì)污染仍然較重，但水質(zhì)同比去年明顯好轉(zhuǎn)，與去年同期相比，78.1%的支流水質(zhì)COD濃度有所下降，降幅為11.3%～85.5%.
曾經(jīng)以黑臭聞名的渾河經(jīng)過(guò)整治、現(xiàn)如今已經(jīng)是市民休閑的好去處
"治理效果之好，超出了我們的預(yù)期。這給了我們很大的信心！"王秉杰高興地說(shuō)，"但真正實(shí)現(xiàn)遼河水質(zhì)的徹底改善，不可能一蹴而就，我們依然任重道遠(yuǎn)。"
遼河流域生機(jī)初現(xiàn)。記者在流經(jīng)沈陽(yáng)市的渾河岸邊看到，曾經(jīng)以黑臭聞名的渾河，經(jīng)過(guò)大力整治，如今已經(jīng)恢復(fù)為Ⅲ類水質(zhì)，城市段變?yōu)榫吧说木坝^河，泛舟釣魚重現(xiàn)，沿河房地產(chǎn)價(jià)格明顯飆升，成為沈陽(yáng)人新的休閑目的地。
創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制體制確保長(zhǎng)效治理成果
采訪中，記者了解到，在實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)整治、污水處理廠建設(shè)和生態(tài)治理三大工程的同時(shí)，遼寧省還進(jìn)一步建立和完善環(huán)境管理機(jī)制體制，不斷推進(jìn)遼河水質(zhì)持續(xù)快速改善，確保長(zhǎng)效治理成果。
這些在實(shí)踐中探索出的創(chuàng)新的環(huán)境管理機(jī)制體制包括：
--將污染治理年度目標(biāo)分解成月計(jì)劃，逐步推動(dòng)實(shí)施。從2008年5月開(kāi)始，遼寧省開(kāi)始對(duì)遼河水質(zhì)實(shí)行月分析制度，每月定期召開(kāi)有相關(guān)部門參加的遼河水質(zhì)月分析會(huì)議。由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門出具水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，從水質(zhì)狀況到河流流量對(duì)遼河進(jìn)行全面分析，將遼河干流的26個(gè)斷面和遼河流域的主要支流水質(zhì)情況，與去年同期、與前一個(gè)月情況分別進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋治鏊|(zhì)變化趨勢(shì)，查找水質(zhì)變化原因。對(duì)水質(zhì)狀況波動(dòng)較大的情況，及時(shí)分析并提出合理的解決方案。這項(xiàng)制度的實(shí)施，將以往各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的工作有機(jī)聯(lián)系到一起，使污染問(wèn)題在第一時(shí)間得以發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間得到解決。
--從2008年開(kāi)始，遼寧對(duì)全省的河流全部實(shí)行了河長(zhǎng)制，各市（縣）的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)河流的河長(zhǎng)或段長(zhǎng)，對(duì)河流治理和河流水質(zhì)實(shí)行河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)治理不力、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河流和斷面，河長(zhǎng)或段長(zhǎng)將受到警告、通報(bào)批評(píng)直至行政處分。實(shí)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要明確地方政府是水環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，明確對(duì)轄區(qū)水環(huán)境應(yīng)該履行法定的保護(hù)職責(zé)。同時(shí)，將水污染防治目標(biāo)完成情況和政績(jī)考核掛鉤，有利于避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
--去年以來(lái)，遼河干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但支流污染依然較重。針對(duì)這種情況，遼寧省環(huán)保廳推行了紅色警戒制度，把河流化學(xué)需氧量濃度超過(guò)100mg/L定為紅色警戒線。首次超過(guò)警戒線的，通報(bào)所在地市政府；連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)警戒線的，進(jìn)行媒體曝光；連續(xù)3個(gè)月超過(guò)警戒線的，實(shí)施流域限批。去年5月初，遼寧省發(fā)出了第一批警戒通知單，對(duì)沈陽(yáng)市、鞍山市有關(guān)河流超過(guò)警戒線的情況通報(bào)給兩市政府，引起了很大震動(dòng)。兩市政府立即采取措施。鞍山市政府制定了《二十天退出紅色警戒線緊急行動(dòng)方案》，提出要打好工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治、河道清淤專項(xiàng)整治、采砂企業(yè)專項(xiàng)整治、垃圾廁所專項(xiàng)整治4個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保超過(guò)紅色警戒線的河流退出"紅色警戒線".截止到目前，遼寧已因河流斷面超標(biāo)對(duì)5個(gè)市的18個(gè)斷面提出通報(bào)。"紅色警戒線"通報(bào)制度的實(shí)施，有效地促進(jìn)了遼河支流與干流的同步治理，使所轄支流污染強(qiáng)度明顯下降。
-- 為全面改善遼河水質(zhì)，遼寧出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定允許往地表直接排放的水污染物化學(xué)需氧量最高濃度由100mg/L提高到50mg/L,整整提高了1倍，此舉將使全省年減排化學(xué)需氧量20萬(wàn)噸左右，大大減輕了遼河流域的納污壓力。
--為了確保新的排放標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，去年下半年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，以地級(jí)市為單位，對(duì)主要河流出市斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，水質(zhì)超過(guò)目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補(bǔ)償資金。遼寧省環(huán)保廳負(fù)責(zé)確定河流出市斷面的具體位置以及水質(zhì)考核目標(biāo)值。河流出市斷面水質(zhì)由遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)每月監(jiān)測(cè)一次并上報(bào)。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金總額，由遼寧省財(cái)政廳一并扣繳。今年前5個(gè)月，遼寧省共有19個(gè)斷面受到了經(jīng)濟(jì)處罰，并由遼寧省財(cái)政廳扣繳總計(jì)825萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金。這筆補(bǔ)償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。
另?yè)?jù)記者了解，國(guó)家科技重大水專項(xiàng)遼河水污染綜合治理技術(shù)集成與示范項(xiàng)目已經(jīng)在遼寧省實(shí)施，將為我國(guó)流域污染治理提供示范和借鑒。
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