西安市位于關(guān)中平原中部，北臨渭河，南倚秦嶺。歷史上，西安的水資源曾經(jīng)非常豐富，有“八水繞長安”的美譽。但改革開放以后，受人口增長和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，缺水問題日益突出。
記者近日隨同“節(jié)水中國行”采訪團在西安采訪時了解到，西安市利用成為全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點的契機，通過開源與節(jié)流并重，在高效利用上下功夫，在全面節(jié)水上找出路，目前其萬元ＧＤＰ耗水量由１２５噸下降到９８噸，萬元工業(yè)增加值用水量由１５９噸下降到８５噸，千年古城走出了一條“政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、全社會建設(shè)、全方位節(jié)水”的發(fā)展新路，水資源的利用效率、承載能力和效益不斷提高，已逐漸由經(jīng)濟社會的制約因素向支撐因素轉(zhuǎn)變。
９５億元開源引水上世紀９０年代，西安曾出現(xiàn)嚴重水荒，數(shù)十家工廠因無水而停產(chǎn)，幾萬居民在缺水中恐慌度日。水荒導(dǎo)致市區(qū)企事業(yè)單位和個人紛紛自掘深井，高峰時市區(qū)自備水源井發(fā)展到２３００多眼，日最高開采量達４２萬立方米，致使市區(qū)承壓水位急劇下降、大量地面建筑物和地下設(shè)施遭受不同程度的破壞，屹立了１３００多年的西安標志性建筑大雁塔也出現(xiàn)傾斜１．３米。時任全國政協(xié)副主席的錢正英曾在西安發(fā)出了“搶救西安”的呼吁。
基于嚴重缺水的現(xiàn)實，西安市積極向水利部申請并于２００４年１月被列入了全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點，力求探索出一條符合西安實際的水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。２００４年以來，西安市創(chuàng)造性地提出了解決水荒的方略并付諸實踐，當(dāng)?shù)叵群笸顿Y９５億元，全面系統(tǒng)地規(guī)劃和建設(shè)了一批地表水水源工程，建成并利用黑河供水系統(tǒng)對秦嶺北麓石頭河、灃河等７個峪口的地表水進行聯(lián)合調(diào)度，地表水已成為城市供水主水源。
西安有計劃地啟動了自來水網(wǎng)管覆蓋區(qū)域自備水源井封停工作，開展了聲勢浩大的“地下水保護行動”。全市累計封停自備水源井１７００余眼，年減少地下水開采量２．１億立方米，其中市區(qū)累計封停１３４８眼，年減少地下水開采量１．６億立方米，接近市區(qū)年供水量的一半，實現(xiàn)了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉(zhuǎn)變，全市地下水位穩(wěn)步回升，地面沉降、地裂縫環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害等得到有效遏制。
工農(nóng)業(yè)用水每年省出一個黑河水庫進入新世紀以來，特別是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西安市步入了加速發(fā)展的新階段。此時，整個經(jīng)濟社會綜合發(fā)展所面臨的缺水問題則成為制約西安加快發(fā)展的瓶頸：西安人均水資源占有量僅為３２４立方米，人均占有量不足全省的１／３、全國的１／６，是一個水資源嚴重短缺的城市。有關(guān)部門經(jīng)過計算后得出，到２０２０年，即使將西安全市的水資源量全部開發(fā)利用，供需缺口仍有１９億立方米。
在西安市被列入全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市的４年多來，西安市制定下發(fā)了《西安市城市節(jié)約用水條例》《城市供水價格改革五年規(guī)劃》等涉及地下水管理、地?zé)崴Ｗo等３０余項規(guī)范性文件和１１部專業(yè)規(guī)劃，從制度規(guī)范上對科學(xué)合理開發(fā)利用水資源起到有力的保障作用。
面對空前嚴重的水危機，西安市還通過產(chǎn)業(yè)升級做足“水文章”。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)。在工礦企業(yè)，有針對性地推廣西安石化總廠中水深度處理模式、西安航空動力公司冷卻水循環(huán)利用模式、西郊熱電有限公司中水回用模式、西安化工廠全方位制度節(jié)水模式。此外，對２００多家企業(yè)實行ＩＣ卡計量制度，實現(xiàn)了由粗放式管理向集約化、精細化管理的轉(zhuǎn)變。目前，全市年工業(yè)用水量從５．４億立方米下降到３．９億立方米，關(guān)停規(guī)模以下造紙廠３００余家，建成污水處理廠３座，在建６座。農(nóng)業(yè)灌溉用水量年減少４４００萬立方米。
在這些措施的撬動下，４年多來，西安地區(qū)生產(chǎn)總值從９４６億元增長到１７６３億元，用水總量卻由每年１７．７２億噸下降到１７．２５億噸。同時，在全市７３家三星級以上賓館推廣了節(jié)水改造技術(shù)，全市三成高校節(jié)水設(shè)施安裝到位，新建１２座新校區(qū)全部建成污水處理和回用系統(tǒng)，年節(jié)水０．１８億噸。粗略計算，西安每年工農(nóng)業(yè)節(jié)水總量相當(dāng)于一個黑河水庫的庫容量。
“八水”進城打造生態(tài)城市去年底，總投資１２００萬元的“關(guān)中八惠”之一的灃惠渠開閘放水，新改造的灃一干、灃三干渠道正式恢復(fù)通水。標志著西安市引灃進城生態(tài)引水項目已經(jīng)開始啟動，將為改善西安市內(nèi)水環(huán)境起到很大的促進和保障作用。
“按照‘大水興市，小水富民’的原則，西安市多措并舉，生態(tài)重構(gòu)，通過大力實施‘大水大綠’工程，重構(gòu)城市水系，延續(xù)歷史文脈，把西安打造成水特色凸現(xiàn)的生態(tài)化城市。”西安市水務(wù)局副局長孫英茹說。
通過大手筆規(guī)劃、高起點建設(shè)，４年多來，西安先后建成了一大批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目：完成了浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)化堤防１８．６公里，鋪設(shè)截污管道２１公里，新增綠地５０００畝、水面６５００畝。恢復(fù)再造了廣運潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀。與此同時，全面啟動了渭河城市段２２．２公里綜合治理工程，為城市北移創(chuàng)造良好環(huán)境。先后投資２０億元，對漕運明渠、幸福渠進行綜合治理。
經(jīng)過幾年的治理，西安不但徹底解決了城市西北郊排水問題，還形成了城市生態(tài)景觀長廊。將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、團結(jié)水庫等，形成連續(xù)串聯(lián)運行模式，使涓涓細流穿城而過，變“八水”繞城為“八水”進城，使西安兼具自然山水景觀與歷史人文景觀，成為一個具有地域特色的生態(tài)化城市。姚潤豐
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