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2009審計署報告:水污染防治資金“漏洞”近54億元
發(fā)布日期:2009/6/25 9:05:10

 

  對于仍處于水污染高發(fā)期的中國,管好用好防治資金至關(guān)重要。但遺憾的是,2008年,僅針對“三河三湖”以及環(huán)渤海地區(qū)的國家審計就發(fā)現(xiàn),水污染防治資金存在的“漏洞”接近54億元。

  其中,“三河三湖”所涉水污染防治資金,存在少征、套取、挪用和截留的資金高達41.68億元;環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等達11.85億元,兩項累計近54億元。


  2009年6月24日,審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上做《國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)時,透露了上述信息。


  “三河三湖”問題資金近42億元


  《報告》稱,“三河三湖”13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)部分地方的水污染防治資金,征收管理不夠嚴格。一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金,高達41.68億元。


  “三河三湖”是淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的簡稱。因為這些流域人口稠密、經(jīng)濟和社會發(fā)達,因此被普遍認為是中國水污染防治工作的重中之重。


  到2008年,根據(jù)環(huán)境保護部(下稱環(huán)保部)公布的數(shù)據(jù),海河水系整體水質(zhì)仍然為重度污染狀態(tài),淮河和遼河雖然略好一些,但也處于中度污染狀態(tài)。


  三湖的情況也不樂觀。除巢湖的整體水質(zhì)為V類,太湖和滇池仍然整體維持劣V類水質(zhì),即在水質(zhì)分類標準中最差的一類。


  在部分資金被挪用和截流的同時,對水污染治理至關(guān)重要的很多項目也進展遲緩。


  《報告》發(fā)布的當(dāng)天(6月24日),環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人通報的《淮河流域水污染防治規(guī)劃2008年度實施情況》就顯示,該流域的部分治污工程項目進展依然緩慢。


  截至2008年底,列入《淮河流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》的656個治污工程項目,才完成347個,占53%;除了正在調(diào)試的,尚有39%的治污項目未能建成。


  此外,江蘇、安徽、山東和河南四省淮河流域轄區(qū),雖然都已實現(xiàn)縣級以上城市建成一座或一座以上污水處理廠,但由于流域城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套,造成負荷率不高;污泥得不到妥善處置、技術(shù)人員少和運行管理不規(guī)范等問題仍然存在,城鎮(zhèn)污水處理廠削減污染效能也有待提高。#p#分頁標題#e#

  環(huán)渤海近半數(shù)開發(fā)區(qū)污水未集中處理


  審計署同時發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等達11.85億元。


  而截至2007年底,環(huán)渤海地區(qū)的13市,“十五”期間計劃建設(shè)的86座污水處理廠中,有23座尚未開工建設(shè)。在34個開發(fā)區(qū)中,更有近半數(shù)(15個)未建成污水集中處理設(shè)施;僅2007年一年,就有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放。


  事實上,早在2008年3月-9月,審計署對環(huán)渤海地區(qū)2006年-2007年水污染防治情況進行專項審計調(diào)查時就發(fā)現(xiàn),渤海海域水污染防治問題重重。


  其中,渤海沿岸部分地方政府,違法違規(guī)用海面積達189平方公里,欠繳海域使用金高達48.7億元。并且,個別地方政府對海洋傾倒廢棄物的管理十分薄弱,改變海洋生態(tài)環(huán)境的同時,進一步加劇了污染。


  審計署的《報告》指出,截至2007年底,渤海16個臨時性傾廢區(qū)中,有七個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉,個別地方還存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒或單位擅自傾倒等問題。


  針對渤海流域的《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》,已于2008年底獲得國務(wù)院批準。目前,相關(guān)地方政府也正在追繳少征、挪用和截留的資金,并追究相關(guān)人員責(zé)任。


  第二大水電站招標存在違規(guī)


  在對重大投資項目的審計調(diào)查中,審計署還發(fā)現(xiàn),部分重大水電站工程建設(shè)項目還存在投資控制不到位、招投標管理不嚴格的現(xiàn)象。


  以金沙江溪洛渡水電站工程為例,該工程應(yīng)招標的464個分項目中,219個未按規(guī)定招標。而三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標過程中,根據(jù)內(nèi)部標準收取代理費2571萬元,超出國家標準收費1010萬元。


  此外,該水電站在項目投資控制方面也不到位。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同時發(fā)現(xiàn),實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。#p#分頁標題#e#

  2005年12月26日開工的溪洛渡水電站,是中國第二大水電站。其設(shè)計裝機容量為1260萬千瓦,僅次于三峽工程;整個工程預(yù)計于2015年竣工,總靜態(tài)投資達503億元。


  而在病險水庫除險加固工程的審計調(diào)查中,審計署發(fā)現(xiàn),截至2008年底,調(diào)查的18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)已完成的病險水庫除險加固工程,少數(shù)工程還存在質(zhì)量缺陷。


  這包括:已開工的3332個項目中,有844個存在延長工期問題;現(xiàn)場勘察的554個項目中,92個因擅自減少或變更部分主體工程,38個因偷工減料,32個因設(shè)計漏項或初步設(shè)計不到位等問題,導(dǎo)致除險加固工程基本完工后,水庫仍存在安全隱患。其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴重,甚至影響到水庫的防洪能力。


  此外,《報告》還指出,一些水庫除險加固工程建設(shè)和財務(wù)管理比較混亂。抽查的554個項目中,194個存在未依法招投標問題,95個被違規(guī)轉(zhuǎn)分包。重點抽查的220個項目中,51個項目的5658萬元建設(shè)資金被個人和單位侵占,42個項目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。


  針對上述問題,目前水利部等部門已專門發(fā)出通知,要求有關(guān)地方和單位整改。三峽總公司已糾正和收回3600多萬元;各地已整修或重建了23個存在質(zhì)量問題的水庫,收回挪用或多支付的資金6550萬元,十個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)還出臺了16項制度。


  不過,對于余下未被追回的挪用或多支付的資金,審計署的《報告》并未給出更多解釋。

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