好水更好 劣水減少
——河北省著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善紀(jì)實(shí)
5月的潘家口水庫(kù)碧波蕩漾，水面上不時(shí)有群鳥(niǎo)飛過(guò)，水庫(kù)周邊群山環(huán)繞，綠意蔥蘢。隨著網(wǎng)箱養(yǎng)魚的清理，潘家口水庫(kù)水質(zhì)大幅改善，2018年水質(zhì)均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，舉全省之力堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)，河北省不斷完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，初步形成碧水保衛(wèi)戰(zhàn)政策體系
滄州市大浪淀水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)及其引水渠兩岸均進(jìn)行了防護(hù)隔離，水面被全封閉保護(hù)起來(lái)﹔2018年承德市河流出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，合格率100%……
河北省水資源短缺與水污染并存，在進(jìn)行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也進(jìn)行了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
河北省堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省委九屆六次全會(huì)提出“打好六場(chǎng)硬仗”,“污染防治的硬仗”名列其中﹔省委九屆八次全會(huì)提出，深化水環(huán)境、土壤環(huán)境綜合整治，加快首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年以來(lái)，河北省出臺(tái)《關(guān)於全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，制定了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、城市污水集中處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等一系列政策文件和配套辦法。
全面推行河（湖）長(zhǎng)制，省委書記、省長(zhǎng)任雙總河長(zhǎng)，全省共設(shè)立河（湖）長(zhǎng)5萬(wàn)余名。防治水污染，河北省成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)水污染防治工作。省人大常委會(huì)出臺(tái)縣級(jí)以上政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況辦法，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局初步形成。
完善法律法規(guī)。河北省在全國(guó)率先實(shí)施《河北省水污染防治條例》，出臺(tái)《河北省地下水管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法。《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》等一批地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，加速了水環(huán)境治理法治化進(jìn)程。
收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。河北省實(shí)施了嚴(yán)於國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的大清河、子牙河、黑龍港及運(yùn)東等流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大清河流域核心控制區(qū)實(shí)行與北京一致的最嚴(yán)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了相關(guān)流域水污染治理提速。
“從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手，明晰攻堅(jiān)路徑、實(shí)化攻堅(jiān)舉措，河北省初步形成了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的政策體系。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)高建民介紹。
創(chuàng)新體制機(jī)制，倒逼各方落實(shí)水污染防治責(zé)任
從4月開(kāi)始，河北省對(duì)各設(shè)區(qū)市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核的方式出現(xiàn)重大變化。
以前，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況實(shí)行年度通報(bào)制度。4月開(kāi)始，河北省每月通報(bào)各地排名，并根據(jù)排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)守水質(zhì)“只能變好、不能變差”底線，對(duì)水質(zhì)惡化地區(qū)采取預(yù)警提示、通報(bào)批評(píng)、約談限批等措施。
“把排名通報(bào)從‘全年算賬’變成‘按月結(jié)賬’，可及時(shí)有效傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量以月保季、以季保年。按月排名+獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的組合機(jī)制，在全國(guó)也是首例。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍說(shuō)。
創(chuàng)新體制機(jī)制，在水環(huán)境管理中，一批“河北經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)叫響。
在全國(guó)最早實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度。10年來(lái)，河北省不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加扣繳污染因子，提高扣繳標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，該制度實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)全流域覆蓋，累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金16.49億元。
在全國(guó)率先建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。目前，全省八大水系187條主要河流及重點(diǎn)湖庫(kù)的431個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)按月監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化了對(duì)縣界河流水質(zhì)目標(biāo)考核。在跨界斷面監(jiān)測(cè)全覆蓋基礎(chǔ)上，今年河北省擬新建40座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水體、重點(diǎn)斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。河北省強(qiáng)化執(zhí)法檢查，樹(shù)立了鐵腕治污的“河北品牌”。督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任，2018年河北省開(kāi)展了碧水2018、利劍斬污、白洋淀及上游周邊地區(qū)等執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全省共辦理涉水行政處罰案件1050件，處罰金額13225.36萬(wàn)元。2018年以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)日均出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)、檢查企業(yè)數(shù)，連續(xù)15個(gè)月排名全國(guó)第一。
查企督政相結(jié)合，打通政策落實(shí)“最后一公里”。在省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”中，河北省率先開(kāi)展水污染防治專項(xiàng)督察，有力促進(jìn)了突出水環(huán)境問(wèn)題的解決。綜合運(yùn)用約談限批等手段，倒逼地方政府落實(shí)治污責(zé)任。2018年以來(lái)，對(duì)未完成水環(huán)境質(zhì)量改善年度目標(biāo)的5個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了公開(kāi)約談，對(duì)14個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了區(qū)域限批。
源頭治理、綜合施策，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
緊盯水環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，河北省堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，重點(diǎn)開(kāi)展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，以扎實(shí)有效的舉措，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。
開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。依法劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)313個(gè)，總面積約10951平方公里。王快水庫(kù)等13個(gè)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)完成隔離設(shè)施建設(shè)。全省對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施了5次集中排查，整改環(huán)境違規(guī)問(wèn)題2068個(gè)。
開(kāi)展白洋淀流域治理專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)涉水企業(yè)整治、納污坑塘整治等重點(diǎn)工程，流域內(nèi)84座城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，白洋淀水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水生物多樣性逐步恢復(fù)。
開(kāi)展工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治專項(xiàng)行動(dòng)。全省181個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)完成污水集中治理任務(wù)，一季度監(jiān)控涉水重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。
開(kāi)展城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)。全省191座縣級(jí)以上污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A或更高排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水集中處理率達(dá)到95%。
河流湖庫(kù)流域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理等一個(gè)個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，河北省水污染防治力度空前，推動(dòng)了水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使好水更好、劣水減少。2018年，全省74個(gè)地表水國(guó)家考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)於Ⅲ類（優(yōu)良）斷面比例達(dá)到48.6%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)﹔全省劣Ⅴ類斷面比例為20.3%，同比降低13.5個(gè)百分點(diǎn)﹔全省設(shè)區(qū)市級(jí)以上31個(gè)集中式飲用水水源地全部達(dá)到Ⅲ類或以上標(biāo)準(zhǔn)。一季度，全省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到50%，劣Ⅴ類斷面比例下降到18.9%，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
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