環(huán)境商會建議中小城市污水處理廠建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一打捆,選擇簡單實用的處理工藝
4萬億元投資將大大拉動內(nèi)需,污水處理能力建設(shè)將憑借此次機遇得到快速發(fā)展。
編者按
中央為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長,出臺了4萬億元的投資計劃,其中強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治。此次國家擴大內(nèi)需的政策對于環(huán)境保護(hù)特別是污水處理而言,無疑是個重大利好消息,但以前在污水處理設(shè)施建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會相關(guān)專家和企業(yè)對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點建議:
一、政府投資應(yīng)起到拉動社會資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的作用,避免對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。對于污水處理設(shè)施建設(shè)項目,由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強、建設(shè)周期長,社會資本一般是難以介入的,需要由政府來投資。而污水處理廠建設(shè)完全可以市場化,采取BOT、TOT等形式。實際上,近年來"政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場化運營"模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗,成為我國城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施過于分散、規(guī)模小、運營成本高的特點,為吸引社會資本投資,建議地方以縣級行政區(qū)域或小流域為單元,將分散的小型污水垃圾處理項目統(tǒng)一打捆后進(jìn)行市場招標(biāo),以保證投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)嵭幸?guī)模化運營,降低運營成本;或在污水處理廠建成后,委托社會企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化運營。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低,收費政策難以一步到位,建議由各級財政來承擔(dān)污水垃圾運營費用,東部地區(qū)可由省市兩級財政承擔(dān),中西部地區(qū)則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過于分散的特點,建議在處理工藝選擇上不應(yīng)攀比大中城市,因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進(jìn)水水質(zhì),使污水處理設(shè)施正常運營。建議加大對雨污分流工程建設(shè)的投資,實現(xiàn)雨水和污水分流,建設(shè)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,做到同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運營。對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對超標(biāo)排放嚴(yán)厲處罰,并確定有關(guān)政府部門嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責(zé)任主體,構(gòu)建污泥處理的政策支撐體系,將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系,從體制上杜絕二次污染。征收污水處理費中應(yīng)包含污泥處置費用,或由政府財政予以補貼,使污泥處置實現(xiàn)市場化運營。(記者文雯)
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