今年3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案中提出將監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部。
8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，將于2019年1月1日起施行。土壤污染防治法中出現(xiàn)有關(guān)“地下水”表述8次，從污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控措施到修復(fù)治理對地下水污染防治全鏈條體系提出要求。
9月28日，生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定細(xì)化方案印發(fā)，成立土壤生態(tài)環(huán)境司，內(nèi)設(shè)地下水生態(tài)環(huán)境處，承擔(dān)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理工作。
一系列機構(gòu)調(diào)整、法律建設(shè)工作表明我國逐步將地下水污染防治工作納入土壤污染防治體系，建立土壤與地下水污染協(xié)同防治的管理新格局。
習(xí)近平總書記強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。土壤與地下水協(xié)同防治是推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
土壤與地下水聯(lián)系緊密。土壤是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。地下水是指賦存于地面以下巖石空隙中的水。土壤與地下水是一個互為依存的統(tǒng)一綜合體，兩者間存在直接而密切的物質(zhì)和能量傳輸轉(zhuǎn)移。
土壤與地下水污染互為因果。一方面，土壤是地下水污染的重要媒介，工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、礦山開采等污染源產(chǎn)生的污染物可通過地表污水從土壤入滲進(jìn)入地下，污染物或被污染的土壤可在大氣降水或灌溉水的入滲淋濾下污染地下水；另一方面，地下水中的污染物也可通過地下水水位的波動或毛細(xì)作用進(jìn)入土壤。因此，一旦污染發(fā)生，通常引發(fā)土壤和地下水雙重污染。
土壤污染防治與地下水污染防治具有一致性。地下水和土壤污染通常均具有持久性、隱蔽性、復(fù)雜性和難修復(fù)等特點，一般無法依賴自凈過程完成對污染物的消除。因此，土壤和地下水的污染防治思路均以風(fēng)險管、防、控為主。同時，當(dāng)采取主動的治理措施應(yīng)對土壤和地下水污染時，針對兩者的修復(fù)治理過程又密不可分。
從整體系統(tǒng)的角度，打通地上地下，推進(jìn)土壤污染和地下水污染的協(xié)同防治，有助于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，有效處理二者存在密切關(guān)聯(lián)的復(fù)雜問題；有助于進(jìn)一步理順關(guān)系，解決職能交叉問題，有效形成土壤與地下水污染防治的合力。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的新時代土壤和地下水污染防治格局，對保護(hù)土壤與地下水環(huán)境具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心副研究員
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