為促進我市水污染防治工作,強化水環(huán)境保護責任,改善水環(huán)境質(zhì)量,市環(huán)保局起草了《揚州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》,現(xiàn)將有關(guān)事項解讀如下:
一、起草背景
一是推動水污染防治工作的必然要求。當前國家、省、我市陸續(xù)出臺了關(guān)于加強水污染防治的相關(guān)政策法規(guī),例如新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》等。同時,國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、《江蘇省水污染防治工作方案》、《揚州市水污染防治工作實施方案》等對開展區(qū)域補償工作也提出了具體要求,因此,在全市范圍開展水環(huán)境區(qū)域補償工作是大勢所趨。
二是延展市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作的客觀需要。2016年,我市出臺了《揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案》(揚府辦發(fā)[2016]72號),從2016年7月起,對5個城區(qū)河道開展水質(zhì)交接補償工作,截至2017年9月,共產(chǎn)生水質(zhì)交接補償資金2455.61萬元,通過經(jīng)濟杠桿方式,對促進各地區(qū)開展水污染防治起到了較為顯著的促進作用,同時也積累了豐富的補償經(jīng)驗。此時起草《方案》,既是對《揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案》的有效延伸和拓展,也勢必將對全市范圍的水環(huán)境污染防治工作起到積極的推進作用。
三是完成年度工作任務(wù)的基本要求。2017年,根據(jù)《中共揚州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》,將《方案》列為2017年度生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)。同時,環(huán)保局也將《方案》作為一項重要的年度工作,納入《2017年揚州市環(huán)境保護局重點工作目標及考核辦法》。
二、起草目的
以進一步改善揚州市水環(huán)境質(zhì)量為根本目的,在全市范圍內(nèi)形成促進各地區(qū)水環(huán)境深度治理和生態(tài)保護的倒逼機制,確保2020年水質(zhì)目標任務(wù)圓滿完成。
三、起草思路
充分吸收《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》和《揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案》的成功經(jīng)驗,立足我市水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求,構(gòu)建補償原則、水質(zhì)監(jiān)測制度、補償標準、資金管理制度等補償政策框架。
四、起草依據(jù)
1、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動計劃》的通知(國發(fā)[2015]17號)
2、省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知(蘇政發(fā)[2015]175號)
3、市政府關(guān)于印發(fā)揚州市水污染防治工作實施方案的通知(揚府發(fā)[2016]96號)
4、江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案(蘇環(huán)辦〔2016〕341號)
5、揚州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補償工作方案(揚府辦發(fā)[2016]72號)
五、基本內(nèi)容
《方案》共8個方面,包括總體思路、斷面布設(shè)、考核標準、補償方式、監(jiān)測方式、補償標準、資金核算、資金解繳、資金使用等內(nèi)容,另附監(jiān)測管理辦法和資金使用管理辦法,共設(shè)定區(qū)域補償斷面21個。
1、總體思路
落實各地區(qū)政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任,以“誰超標、誰補償,誰達標、誰受益”為原則,在全市范圍開展水環(huán)境區(qū)域補償工作。
2、斷面布設(shè)
《方案》共布設(shè)斷面21個,其中廣陵區(qū)2個、邗江區(qū)2.5個、開發(fā)區(qū)2個、蜀崗—瘦西湖風景名勝區(qū)1.5個、生態(tài)科技新城2個、江都區(qū)3個、高郵市3個、寶應(yīng)縣3個、儀征市2個。
布設(shè)原則:
一是全面覆蓋、突出重點。既考慮入京杭運河、古運河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面,比如同心河九龍花園、儀揚河泗源溝入江處、新通揚運河勝利橋等斷面;又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面,比如新城河攬月橋北、瘦西湖釣魚臺、寶應(yīng)縣葉挺橋等斷面;同時兼顧入湖控制斷面,比如狀元溝入高郵湖、寶應(yīng)湖心等斷面。
二是兼顧實際、易于實施。優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設(shè)立補償斷面。
三是責任明確、便于考核。優(yōu)先選擇水質(zhì)目標責任明確,流向相對穩(wěn)定的國控、省控斷面或關(guān)聯(lián)斷面,比如通揚運河大寨橋國考斷面,寶應(yīng)湖心省考斷面,以及槐泗河友誼路橋斷面與槐泗河口斷面關(guān)聯(lián)、西銀溝銀河大道斷面與凍青橋斷面關(guān)聯(lián)等。同時江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償考核斷面中,對生資碼頭、施橋船閘斷面因上游客水來源復(fù)雜、責任劃分相對困難,暫時未予納入。
3、考核指標
高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項,以揚州市環(huán)境保護目標任務(wù)書或者2020年水質(zhì)目標為準。
4、補償方式
采取“正向補償、反向獎勵”的方式,即當補償斷面的水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時,由斷面所在地補償市財政;當補償斷面水質(zhì)全年均達標時,由市財政對斷面所在地予以獎勵,資金來源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補償資金。
5、監(jiān)測方法
由市環(huán)保局委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展補償水質(zhì)監(jiān)測活動。監(jiān)測頻次為每月監(jiān)測4次,分別在當月每周一、周二兩天內(nèi)完成。
6、補償標準
補償斷面考核因子濃度超過水質(zhì)目標限值時,由斷面所在地補償市財政。濃度超標0.5倍以下(含0.5倍)的,單次補償基數(shù)為1.25萬元;濃度超標0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,單次補償基數(shù)為2.5萬元;濃度超標1倍以上的,單次補償基數(shù)為5萬元。補償標準施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起,單次補償標準分別調(diào)整為2.5萬元、5萬元、10萬元。
7、補償資金核算
補償資金按月核算,以市環(huán)保局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果為依據(jù),當補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時,以各超標考核因子濃度“超標倍數(shù)×補償基數(shù)”核算補償資金。
補償斷面單次監(jiān)測某因子超標補償資金=該因子濃度超標倍數(shù)×單次補償基數(shù);
補償斷面月超標補償資金=該斷面所有因子當月超標補償資金之和;
補償斷面年超標補償資金=該斷面月超標補償資金之和。
8、補償資金解繳
補償資金按年解繳,每年1月1日至12月31日為一個核繳年度。次年1月底前,由市環(huán)保局會同市財政局依據(jù)補償資金核算結(jié)果核定補償資金總金額,下達繳款通知。各地人民政府(功能區(qū)管委會)在收到繳款通知后15個工作日內(nèi),向市財政局指定的繳款賬戶繳納補償資金。
9、補償資金使用
區(qū)域補償資金主要用于三個方面:
一是污染治理,即主要用于全市重點河流(斷面)水污染防治和監(jiān)測能力建設(shè),重點支持對補償斷面、國考斷面、省考斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)改善產(chǎn)生直接影響的水污染防治項目,優(yōu)先支持列入各水污染防治專項規(guī)劃斷面達標方案的工程項目以及超標斷面直接相關(guān)的水污染防治項目。
二是反向獎勵,即對全年水質(zhì)均達標的補償斷面予以獎勵,獎勵所需資金從區(qū)域補償資金總額中列支,占比不超過區(qū)域補償資金總額20%。
三是技術(shù)支撐,即對區(qū)域補償監(jiān)測及軟件平臺建設(shè)等相關(guān)工作所需經(jīng)費予以支持,所需資金從區(qū)域補償資金總額中列支
10、實施時間
2018年1月1日正式實施。
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