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2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。

 

 

　　此外，中央財政還加大了對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。均衡性轉(zhuǎn)移支付按照各地標準收入和標準支出的差額進行分配。標準收入根據(jù)工業(yè)增加值等指標測算，標準支出選取總?cè)丝凇⒖删幼∶娣e等因素測算，并增加了海拔等環(huán)境指標，因此現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付制度測算已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保因素。

　　劉偉介紹，生態(tài)資源豐富、環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，一般也是經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，其開展生態(tài)保護、排放控制、污染治理等客觀上會帶來財政減收增支，標準收支差額會進一步放大，中央財政支持力度相應增加。近年來，中央財政不斷加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，2017年規(guī)模已經(jīng)達到1.25萬億，比2013年增加了5000億元，增長了67%。

　　為了支持生態(tài)保護與修復，我國還實施了財政獎補政策。由中央財政對退耕戶給予糧食補助和現(xiàn)金補貼。目前，中央財政累計安排退耕還林還草補助4166億元，其中2017年安排212億元。工程的實施，有效促進了水土流失和沙化土地治理。對已納入政策保護范圍的天然林，適當提高補助標準，對未納入范圍的，采取新的停伐補助和獎勵政策。2013至2017年，中央財政累計安排2005億元。

　　近年來，財政部還會同農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并逐步將政策實施范圍擴大到了全國13個草原省區(qū)。2011至2017年，中央財政共投入草原補獎資金1137億元，僅2017年安排188億元。在草原生態(tài)保護補獎政策推動下，草原長期超載畜量的勢頭初步得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境正逐步恢復，促進牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)是資源消耗和污染排放大戶，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。劉偉介紹，2016年中央財政設立總規(guī)模1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，專門用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯回升，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。

　　但劉偉同時表示，目前，“政府承擔的環(huán)境治理支出責任偏重，市場主體責任未有效落實”。2016年我國全社會環(huán)保投入約1.3萬億元（包括政府和企業(yè)投入），約占GDP的1.7%。1.3萬億投入中，全國節(jié)能環(huán)保直接投入約為4700多億元，如果再加上通過科技等投入及稅收優(yōu)惠，政府總投入至少6000億元，約占總體環(huán)保投入的一半。“無論是與發(fā)達國家相比，還是與發(fā)展中國家相比，占比都是非常高的。”他說。

　　劉偉引述世界銀行的分析稱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)保投資密切相關，當環(huán)保投資占GDP的比例達到1%至1.5%時，可以控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；達到2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量才會逐步有所改善。劉偉認為，應“協(xié)調(diào)理順政府與市場關系，更大程度與更廣范圍鼓勵引導社會資金進入生態(tài)文明建設領域。”“完善政策運行機制，調(diào)動各方生態(tài)文明建設投入積極性。”