作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》4日正式公布。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》為湖泊量身定制，更具針對(duì)性。
日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》提出，要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制。至此，中國(guó)將全面建立湖長(zhǎng)制。
繼2016年年底全面推行河長(zhǎng)制之后，湖長(zhǎng)制浮出水面順理成章。目前，我國(guó)河長(zhǎng)制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，河長(zhǎng)制的實(shí)施，找到了打開困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端。截至2017年年底，全國(guó)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬(wàn)多名、村級(jí)河長(zhǎng)62萬(wàn)多名。
同時(shí)，湖泊往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密相連，且對(duì)局部性氣候產(chǎn)生重要影響，因而湖泊的治理相對(duì)于其他水資源，亦更為吸引公眾關(guān)注。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復(fù)雜，污染源也復(fù)雜。加上湖泊周圍大多是人類聚居之處，很容易被污染。一旦污染，治理難度又特別大。因而，考慮到湖泊管理保護(hù)的特殊性，中央決定推出湖長(zhǎng)制，作為對(duì)河長(zhǎng)制的具體化和深化。
在水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文看來(lái)，《指導(dǎo)意見》是河長(zhǎng)制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對(duì)性。逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。即通過(guò)明確地方黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理，將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起。
加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治同樣是《指導(dǎo)意見》中明確提出的主要任務(wù)之一。湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長(zhǎng)”。值得注意的是，湖長(zhǎng)制還將實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
不僅明確了河長(zhǎng)責(zé)任，其履職工作也納入獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。水利部已將河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部把河長(zhǎng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。各地還將建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，縣級(jí)及以上“湖長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)“湖長(zhǎng)”進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
其次，要針對(duì)性地實(shí)施綜合治理，實(shí)行網(wǎng)格化管理。依據(jù)不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，拿出治理方案。湖泊多的地方，不妨通盤考慮湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，下成一盤棋。誠(chéng)如要制定“一湖一策”治理策略，有的湖泊淤積嚴(yán)重，要底泥清淤，清理內(nèi)源污染。有的要在湖泊周邊設(shè)置濕地，凈化入湖水質(zhì)。接下來(lái)，水利部將針對(duì)各地河湖存在的突出問(wèn)題，實(shí)施一河一策、一湖一策，并做好全國(guó)摸底調(diào)查。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，設(shè)立“湖長(zhǎng)制”意味著我國(guó)在建立河長(zhǎng)制有力管理保護(hù)江河后，針對(duì)湖泊特點(diǎn)和問(wèn)題推出湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理保護(hù)工作。據(jù)悉，截至目前，全國(guó)各省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
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