——中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)談《水污染防治法》修訂
編者按
《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）日前發(fā)布。這一修訂草案跟現(xiàn)行的《水污染防治法》有何區(qū)別？這次修訂又有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了中國政法大學(xué)教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長王燦發(fā)。
亮點(diǎn) 1
總體框架有變化
修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，緊緊圍繞這一目標(biāo)做出相關(guān)規(guī)定，總的框架就比原來有了很大的變化。比如，增加了很多新內(nèi)容的獨(dú)立篇章。
2008年的《水污染防治法》只有8章，現(xiàn)在的修訂草案增加到了9章。原法只有92條，修訂草案增加到143條。除了“信息公開與公眾參與”屬于完全新增加的一章外，還對(duì)其他一些章節(jié)的名稱和內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。比如，把原法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”改成了“重要功能水體保護(hù)”，更加簡潔，也更加適合水體保護(hù)的需要；把原法“水污染事故處置”改為“水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置”，擴(kuò)大了內(nèi)容范圍。
亮點(diǎn) 2
放低公益訴訟門檻
第七章“信息公開與公眾參與”篇章里，特別強(qiáng)調(diào)第110條公益訴訟部分與原來不一樣。增加了人民檢察院可以提起公益訴訟，以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會(huì)組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂草案規(guī)定，除了人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟外，依法符合條件的環(huán)保社會(huì)組織都可以提起公益訴訟。
王燦發(fā)表示：“這個(gè)改變的原因是，從新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行一年多來的情況來看，提起公益訴訟的并不多，公益訴訟也沒有呈井噴式爆發(fā)，沒有訴權(quán)濫用的情況。為進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境保護(hù)中的作用，讓更多環(huán)保組織有資格提起公益訴訟，所以這次修訂放低了提起環(huán)境公益訴訟的門檻。”
亮點(diǎn) 3
明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)
在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
“實(shí)際上我國很多法律僅僅對(duì)政府追究責(zé)任，但是在一些地方，項(xiàng)目上不上，要不要采取措施，投入多少資金，這些往往由地方黨委來決定，最后卻讓地方政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了有決策權(quán)的不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這次法律修訂確定了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。”王燦發(fā)說。
對(duì)于這一點(diǎn)，新《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定把地方黨委負(fù)責(zé)人納入責(zé)任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。王燦發(fā)表示，在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。
亮點(diǎn) 4
建立有毒有害水污染物名錄
在修訂草案第四十七條中規(guī)定了“建立有毒有害水污染物名錄制度”，也是這次修訂草案中新增加的。草案要求，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
“因?yàn)楝F(xiàn)在有毒有害的污水或廢水是禁止排放的，或者采取一定治理措施、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能排放。到底哪些屬于有毒有害的水污染物？往往執(zhí)法時(shí)大家都搞不清楚。因此，制定有毒有害水污染物名錄后，就比較容易執(zhí)行。排污者、執(zhí)法者都很清楚，也有利于以后的守法和執(zhí)法。”王燦發(fā)說。
亮點(diǎn) 5
加強(qiáng)跨界流域監(jiān)管
這次修訂草案對(duì)跨界流域監(jiān)管做出專門規(guī)定。原法僅僅規(guī)定跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。修訂草案要求建立重點(diǎn)流域、區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一的防治措施。
特別值得一提的是，這次把上下游地區(qū)水污染損害責(zé)任寫進(jìn)了修訂草案中第一百三十九條的“水污染損害民事責(zé)任”中。
王燦發(fā)指出，原來的環(huán)境民事責(zé)任沒有解決上下游人民政府之間的責(zé)任承擔(dān)問題。這次新增的條款可以有效解決上下游跨界糾紛。若上游沒有達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，水流到下游，要給下游賠償或者補(bǔ)償。這一條在新《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定。
亮點(diǎn) 6
加大處罰力度
這次修訂草案規(guī)定了比較重的處罰，比如納入按日計(jì)罰措施。雖然按日計(jì)罰在新《環(huán)境保護(hù)法》里面已有，但在以前的《水污染防治法》中是沒有的。
其次，對(duì)于超標(biāo)排放者可以處以10萬元以上100萬元以下的罰款。王燦發(fā)說：“以前超標(biāo)排放污染物，是按排污費(fèi)兩倍以上5倍以下進(jìn)行罰款。但是這樣的處罰就很容易出現(xiàn)江蘇省某化工廠超標(biāo)排污僅被罰幾百元的情況。而有時(shí)，對(duì)污水處理廠等排放量很大的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一次排放超標(biāo)，有可能罰款額非常之大。這次修訂就規(guī)定了只要超標(biāo)排放，就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會(huì)采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少，要不然罰得很多’的這一畸輕畸重的情況。”
再次，對(duì)設(shè)置違法排污口的處罰也比原來重了很多。違法設(shè)置排污口從原來罰款2萬元~10萬元，變成處罰20萬元~100萬元；逾期不拆除排污口的，原來處罰10萬元~50萬元，修訂草案提高到罰款50萬元~150萬元。強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，這比以原來罰得重很多。
王燦發(fā)表示，以上這些都是加重處罰力度的表現(xiàn)。現(xiàn)在很多條款都是可以罰款10萬元~100萬元，在很多方面也規(guī)定了可以按日計(jì)罰。
亮點(diǎn) 7
排污許可證范圍擴(kuò)大
排污許可證適用范圍比之前也擴(kuò)大了很多。原法規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
修訂草案除了規(guī)定直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位需要取得排污許可證外，還規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
亮點(diǎn) 8
環(huán)評(píng)、檢測機(jī)構(gòu)與排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任
為了防止環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假，修訂草案在第一百三十六條規(guī)定了“環(huán)評(píng)、監(jiān)測相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和水污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假或者具有重大過失，造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
王燦發(fā)表示，這也是以前《水污染防治法》中沒有的。假如環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測或者環(huán)評(píng)中弄虛作假的話，將會(huì)與排污企業(yè)一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這將有助于防止第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假。
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