海綿城市建設應該因地制宜。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設收集管，及時將過量雨水導出。
如果想做好海綿城市建設項目，首先需要請真正操作過同類項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒有。只有像鎮(zhèn)江一樣利用國際團隊成員進行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的建設任務。
“昆明五華區(qū)明確今年建設海綿城市試點，海南三亞‘海綿城市’規(guī)劃評審確定建設用地74.7平方公里，山東濟南強力推進海綿城市建設，福建廈門敲定海綿城市建設重點區(qū)域總面積255.22平方公里……”近一年來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設可謂如火如荼，這其中有的城市已經(jīng)于去年成為海綿城市建設試點，開始從規(guī)劃設計進入施工階段。有些城市則處于準備申報過程中，構(gòu)想的提出和實現(xiàn)還有很長路要走。
同時，住建部日前印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求今年10月底前設市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。海綿城市規(guī)劃建設已經(jīng)成為各市今年的重要任務之一。然而，各地區(qū)由于沒有足夠的規(guī)劃、設計、建設施工經(jīng)驗，建設模式有待探索，如何能“摸著石頭成功過河”，讓“海綿”真正吸水、蓄水，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，海綿城市如果采用PPP模式建設，如何實現(xiàn)投資回報是資金落實的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務。
“因地制宜”是個精細活
應該尊重科學，不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設施的作用，南方一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，需要在地下鋪設收集管
在今年召開的全國兩會上，有多個提案提出要因地制宜建設海綿城市。然而，如何因地制宜，達到預期效果，在不同地區(qū)還存在爭議。記者在廣東走訪時了解到，雖然有些地區(qū)將要建設海綿城市，但有專業(yè)人士表示，由于雨季地表徑流量瞬間過大，即使建設海綿城市也可能難以起到海綿體吸釋作用，故還需斟酌。
對此，國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏在接受記者采訪時表示，從國外經(jīng)驗來看，不同氣象條件的地域都有實施綠色基礎(chǔ)設施建設的必要，不存在不適用問題。“但是具體城市要結(jié)合其降雨情況、氣象情況、地下水情況、土壤情況、植物生長情況。無論是新建城區(qū)還是高密度的老城區(qū)都能通過‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等手段的有機組合來實現(xiàn)對徑流和水質(zhì)的控制，達到海綿城市建設的任務要求。”
北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長李俊奇則認為，首先應該尊重科學。海綿城市的建設不能“一刀切”，過分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設施（包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等）的作用。
“綠色雨水基礎(chǔ)設施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無可爭議的。但是遇到大暴雨，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題，因此在海綿城市建設時需要將綠色雨水基礎(chǔ)設施和灰色雨水基礎(chǔ)設施（傳統(tǒng)的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機結(jié)合在一起。”他說。
李俊奇強調(diào)，海綿城市需要因地制宜建設。“我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設收集管，及時將過量雨水導出。”
建設模式如何選擇？
沒有明確收費機制，PPP回報模式不清導致企業(yè)參與熱情不高，政府主導模式便于協(xié)調(diào)各部門，但是整體效果難以達到預期
住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算：海綿城市的建設需要多種工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個項目，總建設成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。
如此大的資金需求導致地方政府在建設中更青睞引入社會資本。“鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式進行建設。”章林偉表示。
但是，記者了解到，PPP模式并沒有像地方政府預想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。
張穎夏表示，由于海綿城市建設試點工作去年才開始，大多數(shù)城市工作重點是進行海綿城市建設的規(guī)劃和設計。“16個試點城市實施的實際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設主體出資開展的。”
據(jù)了解，截至目前，采用PPP模式開展項目建設的僅有鎮(zhèn)江和濟南，這兩個城市公示了工程項目包中標結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進入招標程序。
“由于海綿城市建設還沒有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構(gòu)需要結(jié)合項目情況同政府就回報進行具體商議。每個城市、每個項目包情況都不一樣，未來有收益不確定風險。”張穎夏表示，從當前參與投標的機構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設未來發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績高地，通過先期實踐獲得建設管理經(jīng)驗，為未來的市場做準備。
記者了解到，目前海綿城市建設主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統(tǒng)的各部門分段實施模式和城投模式。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬表示，“采用傳統(tǒng)方式建設海綿城市，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，容易造成項目的碎片化，不利于最后達到良好的整體效果。城投模式是以城投公司為主來推進整體工程建設，特別是在一些城市的新區(qū)由城投公司統(tǒng)籌實施建設，統(tǒng)籌建設也是比較常見的一種做法。”
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，由于降低投資及收益風險目前缺乏保障，參與建設海綿城市企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國家示范項目也許會好些。“個人認為，雖然傳統(tǒng)模式具有不少弊端，但是反而適宜推進，因為地方政府容易對各部門進行協(xié)調(diào)，這是企業(yè)做不到的。”
怎樣選擇“靠譜”企業(yè)？
實際上可供業(yè)主選擇的有經(jīng)驗的海綿城市建設實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務
除了建設資金問題需要解決之外，地方有關(guān)部門選用什么樣的企業(yè)參與建設也是不少人關(guān)注的問題。
記者了解到，從建設內(nèi)容看，海綿城市建設是綜合工程，涉及建筑、住宅小區(qū)、城市綠地、工廠、水系等多項內(nèi)容，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等。涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰，地方政府在組織這項工程時也會遇到諸多挑戰(zhàn)。
河北省遷安市是首批試點城市之一，市住建局局長韋長懷表示：“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術(shù)方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
不知如何下手并非個別現(xiàn)象，原因就在于沒有經(jīng)驗可循。張穎夏表示，由于海綿城市建設對整個中國都是新生事物，無論企業(yè)規(guī)模大小，都是剛接觸這個領(lǐng)域，實際上可供業(yè)主選擇的、有經(jīng)驗的海綿城市建設實施企業(yè)基本沒有。
“如果實施城市真正想做好海綿城市建設項目，首先需要請真正操作過同類項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒有。只有像鎮(zhèn)江一樣利用國際團隊成員進行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務。如果找不到這樣的團隊，都可能會存在項目風險。”他說。
據(jù)了解，在南寧那考河綜合治理中，就涉及海綿城市建設和黑臭水體治理等多項工程，除了政府重視外，還引入專業(yè)的咨詢公司作為交易顧問，對保證后期項目質(zhì)量的穩(wěn)定性起到了良好效果。
“施工是海綿城市建設最為重要的一個環(huán)節(jié)，如同裝修工程一樣，很難想像普通的家裝公司在同樣設計圖紙的情況下達到五星級酒店的裝修質(zhì)量要求。”張穎夏認為，“當前，在全工藝流程和全產(chǎn)業(yè)鏈擁有海綿城市建設經(jīng)驗的施工企業(yè)幾乎沒有，在這種情況下通過聘請有經(jīng)驗的機構(gòu)進行監(jiān)管和監(jiān)理顯得尤為重要。湖北省武漢市在去年年底通過招標聘請了國外咨詢公司作為海綿城市建設咨詢管理機構(gòu)，這種方式非常有效。”
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住建部出臺海綿城市規(guī)劃編制暫行規(guī)定
十月底前需完成規(guī)劃草案
住建部日前印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地結(jié)合實際，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。
《規(guī)定》指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解；確定海綿城市近期建設的重點。
據(jù)了解，這一規(guī)定承襲了《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》的精神，明確建設海綿城市專項規(guī)劃應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響的原則。
《規(guī)定》提出，海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨編制。海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
《規(guī)定》對編制規(guī)劃者的資質(zhì)也提出了相應要求。承擔海綿城市專項規(guī)劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。
同時，專項規(guī)劃應該包括綜合評價海綿城市建設條件、建設目標和具體指標、建設的總體思路、建設分區(qū)指引、落實海綿城市建設管控要求等內(nèi)容。
此外，海綿城市建設規(guī)劃措施還需要和相關(guān)專項規(guī)劃銜接。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，《規(guī)定》要求規(guī)劃編制者按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。
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