行走在梅州嘉應(yīng)新區(qū)，干凈整潔的市政綠化帶下約3米深處，一條長達(dá)30多公里的地下綜合管廊正在修建。這條城市“大動脈”，沿著客都大道、華南大道、劍英公園大道等幾條主干道分布，圍繞著中心城區(qū)“三環(huán)八射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于整個梅州市區(qū)。
地下綜合管廊，是一劑為“城市病”開出的良方，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重要舉措。國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中也提出，將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
為了更好地筑牢城市“里子”，梅州積極響應(yīng)國家財政部、住建部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的要求，提出力爭近年規(guī)劃建設(shè)梅州主城區(qū)101.8公里綜合管廊的目標(biāo)，目前正在爭取納入2016年國家地下綜合管廊試點城市。
近日，國家財政部副部長、黨組成員劉昆率財政部經(jīng)建司司長曾曉安一行到梅州調(diào)研，提出今后財政部將進一步貫徹落實好中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊和農(nóng)村電商等方面給予更大力度的支持。
●撰文：南方日報記者 黃思華
1.鋪設(shè)地下“生命線”
中山路、凌風(fēng)西路和義化路等街道，是梅州文化氣息最濃的地方。72歲的葉燕霞在中山路附近住了大半輩子，對老屋非常有感情，但是說起有什么不方便的地方，葉燕霞直言是家里斷水?dāng)嚯姷臅r候。“這里的水管、電線都用了幾十年，故障時有發(fā)生。”葉燕霞說，“一處地方壞了就影響了這一片區(qū)域的街坊鄰居。”
在老城區(qū)，空中的電線像蜘蛛網(wǎng)一樣圍繞在房子周邊，電線桿早已老舊。街邊開店的李老板告訴記者，本來街道就狹小，來往汽車又多，要是哪一處管道出故障要開挖修理，整條街的交通狀況都會變得非常糟糕。
“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象頻頻拷問城市治理。地下綜合管廊建設(shè)的滯后，凸顯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板。為了筑牢城市“里子”，去年8月國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于推進城市地下綜合管廊的指導(dǎo)意見，要求力爭5年完成城市現(xiàn)有地下老舊管線改造。
在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，梅州積極響應(yīng)國家要求，并有所行動。
早前，梅州已成立“梅州市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局和嘉應(yīng)新區(qū)管委會等相關(guān)部門，編制地下綜合管廊規(guī)劃。
何為地下綜合管廊？它其實相當(dāng)于一條地下“高速公路”，把供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類地下管線收歸其中，堪稱“地下管線之家”。目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽、青島等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊。
而在國外，早在上世紀(jì)20年代，日本首都東京市政機構(gòu)就在市中心九段地區(qū)的干線道路下，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設(shè)，形成了東京第一條地下綜合管廊。市政專業(yè)工程師秦祎提到，“1995年日本阪神大地震期間，神戶市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，然而當(dāng)?shù)氐牡叵戮C合管廊卻大多完好無損。”
2.筑牢城市“里子”
2014年，財政部下發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，采取競爭性評審方式選擇試點城市，申報成功的城市將獲得中央財政給予的專項資金補助。當(dāng)年年底，梅州便開始準(zhǔn)備國家地下綜合管廊試點城市的申報工作，但與名額失之交臂。
“今年，我們的申報工作會準(zhǔn)備得更加完善，也汲取上次的經(jīng)驗，力爭讓梅州納入到2016年國家地下綜合管廊試點城市。”梅州管廊試點城市申報專家團隊PPP專家栗志說，從針對地下管廊做的專項規(guī)劃和可行性研究，到前期規(guī)劃方案的順利推行，完全按照國家的高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。
按照規(guī)劃，市中心城區(qū)計劃建設(shè)地下綜合管廊101.8公里，主干管廊21.6公里，支線管廊80.2公里，其中近期規(guī)劃建設(shè)53.2公里，并配套建設(shè)3個控制中心。主要入廊管線包括電力、通信、給水、中水4類，而燃?xì)狻⑽鬯⒂晁芫€是否入廊則視實際情況而定。
從建設(shè)的區(qū)域來分，地下管廊建設(shè)包括老城區(qū)和新城區(qū)。梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前地下綜合管廊的建設(shè)集中在新城區(qū)，主要片區(qū)有芹洋半島、江南新城和梅縣新城3個區(qū)域。其中，梅縣新城的項目進度較快。
梅縣區(qū)一條長2800米的綜合管廊猶如一條臥在地底下的長龍，貫通了整條劍英大道，整條管道空間非常充足。據(jù)技術(shù)人員介紹，管廊的斷面寬一般是8—15米。“梅縣新城劍英大道地下綜合管廊從去年底開工建設(shè)，如今已經(jīng)基本建設(shè)完畢，整個管廊結(jié)構(gòu)完全在路面下。今年的任務(wù)是再建設(shè)兩條進城大道，鋪設(shè)地下綜合管廊。”梅縣區(qū)城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
3.創(chuàng)新融資模式
地下綜合管廊建設(shè)是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的民生工程，但也需要真金白銀的投入。縱觀全國建成的地下綜合管廊項目，大多是“政府投資、企業(yè)租用”，由地方財政全額出資籌措建設(shè)資金，而這對一些財力有限的市、縣來說，無疑是一個很大的難題。
比起之前老城區(qū)的“直埋”方式，地下綜合管廊的建設(shè)成本確實較高。例如，正在實施的江南新城道路和地下綜合管廊，總計劃投資就高達(dá)35億元，其中包括35公里的道路建設(shè)、26.2公里的地下綜合管廊和一座總控制中心。
為解決資金難題，梅州決定另辟蹊徑，采取“PPP＋政府購買服務(wù)”模式，實行勘查、設(shè)計、施工、運營一體化方式，由廣東建工集團旗下的廣東華隧公司作為實施主體。而這種創(chuàng)新的融資模式，也得到了權(quán)威的肯定。地下綜合管廊建設(shè)項目獲得了2億元的國開發(fā)展基金支持。28億元的國開行專項貸款已通過省分行批準(zhǔn)，現(xiàn)報國家總行審批。此外，該項目也被省住建廳列為試點城市建設(shè)項目。
秦祎介紹，梅州的地質(zhì)條件對地下綜合管廊的建設(shè)有利，根據(jù)前期認(rèn)證，每一公里管道的建造成本（包括建設(shè)成本、運營管理成本、投資成本等）大約需要5000萬元，成本還比較低。
“雖然一次性建設(shè)成本較高，但后期效益十分顯著。”栗志告訴記者，之前直埋的管線容易出故障，且沒有維修期限，路面開挖、土地浪費等帶來的經(jīng)濟損失也十分驚人。而在綜合管廊修建好后，構(gòu)筑了一個可供管線安裝和維護的地下通道。需要維修時，工人可以直接從檢修口進入管道，對出故障的地方進行修理，不會對地面有任何影響。并且，對比起外部材質(zhì)是塑料管的管線，采用鋼筋混凝土建設(shè)的綜合管廊質(zhì)量明顯要好。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管廊的使用年限不少于100年。
“除此之外，地下綜合管廊的建設(shè)還對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟帶動作用極大。”栗志解釋道，廣東較成功的地下管廊建設(shè)案例是珠海橫琴的經(jīng)驗，前期總投入將近20億元，但建成后節(jié)約土地達(dá)40多萬平方米，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價及城市容積率估算，僅此一項，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過80億元。
隨后，栗志算了一筆賬，“如果我們把101.8公里的管廊建好，按照每公里5000萬元的成本，就是約50億元的投資。加上間接拉動的投資，如鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資以及大量的人力投入，對梅州拉動經(jīng)濟的作用非常大，且蘊含了巨大的‘錢景’。”
■鏡鑒
“地下動脈”橫琴樣本
投資19.8億建設(shè)地下管廊，直接經(jīng)濟效益將超80億元
橫琴新區(qū)總面積106.46平方公里，但可開發(fā)面積僅28平方公里，可支配的土地資源相當(dāng)稀缺。建設(shè)地下綜合管廊，成為當(dāng)?shù)毓?jié)約集約利用土地的方法之一。
橫琴新區(qū)地下綜合管廊于2010年3月開始建設(shè)，項目概算總投資19.8億元。沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、港澳大道、橫琴大道、環(huán)島西路等地全長33.4公里，形成“日”字形環(huán)狀管廊系統(tǒng)。據(jù)初步估算，橫琴建設(shè)整個地下綜合管廊，約節(jié)約40萬平方米城市建設(shè)用地。所建設(shè)的綜合管廊實現(xiàn)了管線的“立體式布置”，替代了傳統(tǒng)的“平面錯開式布置”，管線布置緊湊合理，減少了地下管線對道路以下及兩側(cè)的占用面積，顯著節(jié)約了城市用地。
地下綜合管廊雖然一次性建設(shè)成本較高，但后期效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計，橫琴因建設(shè)地下管廊而節(jié)約的土地，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價及城市容積率估算，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過80億元。
從一開始有些企業(yè)還不愿意入駐管廊，如今都搶先進駐，這也得益于地下綜合管廊實際帶來的經(jīng)濟收益。以往電信運營商要給哪里通一個信號，需要自己申報、自己挖路，至少花費兩三個星期。但是入駐地下管線，不到兩天就可以通信。而管理人員通過監(jiān)控中心的大屏幕可以清晰地看到地下管廊的實時監(jiān)控圖像。如果管廊內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)情況，監(jiān)控中心可以第一時間發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對，確保管廊的正常運作。如此一來，管線的后期維修成本也極低。
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