經(jīng)過8個月的推進(jìn)，涉及2萬億元投資需求的《水污染防治行動計劃》（又稱《水十條》）引進(jìn)社會資本的路徑似乎并不平坦。
1月21日，在全國環(huán)境保護(hù)工作會議媒體解讀會上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進(jìn)上主要開展了分解落實目標(biāo)責(zé)任，制定實施工作方案，強化協(xié)作統(tǒng)籌調(diào)度等多項工作。
總體來講，《水十條》2015年度各項任務(wù)基本完成，陳永清稱，但也面臨著一些困難：進(jìn)展情況不平衡，配套措施不完善，社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域可以理解，現(xiàn)在做得比較成熟的是污水處理廠，也就是BOT（特許經(jīng)營）模式，而在河道治理、城市黑臭水體等領(lǐng)域，PPP（公私合作）模式落地效果仍不理想。
《水十條》落實出現(xiàn)三大困難
2015年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出了明確的水環(huán)境治理要求。
據(jù)環(huán)保部介紹，在《水十條》出臺以后，目前已建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。與此同時，發(fā)改委也建立了水價改革工作調(diào)度督查制度，截至2015年12月底，已有29個?。▍^(qū)、市）建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，推廣率約94%；近期建立階梯水價制度的城市將達(dá)到547個，執(zhí)行率91.2%。
雖然《水十條》2015年度各項任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難。
陳永清介紹，首先是進(jìn)展情況不平衡，全國大部分地區(qū)已全面行動起來，但個別地方對水污染嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，措施針對性不強，效果不顯著；其次配套措施不完善，落實《水十條》近期需出臺的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對各地落實《水十條》、尤其是2016年重點任務(wù)支撐仍顯不足；再次市場化仍需進(jìn)一步拓展，社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。
對此，薛濤認(rèn)為，目前在水污染防治領(lǐng)域，社會資本積極進(jìn)入的也就是BOT模式的污水處理廠，這個模式比較成熟，容易推行，這算是PPP的第一階段，第二階段卻較難落地。比如河道治理，不會形成企業(yè)財務(wù)報表的資產(chǎn)，企業(yè)在融資上會有困難，且模式也不完整。同時，PPP模式下，企業(yè)治理能力面臨考驗，如果投資治理后水質(zhì)效果不能保證，地方政府肯定不會給錢，技術(shù)風(fēng)險很大。
“應(yīng)該在合同里面有績效約定，這樣會降低企業(yè)的風(fēng)險，既保護(hù)社會資本也保護(hù)地方政府。”薛濤說。
將打包實施一批重大項目
《水十條》提出了多項量化目標(biāo)。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。
有業(yè)內(nèi)專家估計，要完成《水十條》提出的目標(biāo)，相應(yīng)的投資需求將近6萬億元，其中，85%~90%的投資需要來自社會資金，PPP模式將發(fā)揮較大作用。
2015年5月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范，并提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
在介紹2016年推進(jìn)《水十條》重點工作時，環(huán)保部指出，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實施《水十條》配套政策措施。出臺考核辦法及實施細(xì)則。配合財政部，采取PPP模式打包實施一批《水十條》重大項目。
同時，環(huán)保部要求加強重大發(fā)展戰(zhàn)略水環(huán)境保護(hù)工作，會同有關(guān)部門和地方編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境環(huán)保規(guī)劃》，推動《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實施。完成水污染防治法修訂草案起草。保護(hù)飲用水水源，防治地下水污染。聯(lián)合開展城市黑臭水體整治。做好近岸海域環(huán)境保護(hù)。有序推進(jìn)水污染物排放許可管理。
此外，環(huán)保部提出，編制實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。針對330個水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元，督促地方政府圍繞主要超標(biāo)因子，編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全國地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%，劣V類水體比例控制在9%。
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