廣東省中山市對(duì)高污染的紅、黃牌企業(yè)、限制類企業(yè)、禁止類企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)舉措，在廣東全省首開先河。
各方參照，態(tài)度審慎
中山市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），省內(nèi)沒(méi)有先例可循。市發(fā)展改革局價(jià)格管理科科長(zhǎng)甘少娟表示，從去年起，他們就已經(jīng)著手準(zhǔn)備工作。用了半年的時(shí)間籌備，反復(fù)論證、研究，對(duì)企業(yè)增加的支出進(jìn)行成本審核、召開聽證會(huì)。在政策方面，也參照了很多文件。
通過(guò)這些前期工作，中山市成為了廣東省首個(gè)推進(jìn)水價(jià)改革政策的地級(jí)市。
根據(jù)資料顯示，盡管差別水價(jià)在廣東省還屬于新鮮事物，但在全國(guó)其他一些地區(qū)，例如浙江省海寧市、如皋市，江蘇省南通市，還有河北、山西等省的部分地市，已經(jīng)先后實(shí)施了這項(xiàng)舉措。
中山市在參照其他地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出，對(duì)屬于市政管網(wǎng)用水企業(yè)，在現(xiàn)行分類水價(jià)的基礎(chǔ)上每立方米加價(jià)20%;對(duì)自備取水企業(yè)，在現(xiàn)行水資源費(fèi)的基礎(chǔ)上加收50%。這樣測(cè)算下來(lái)，基本上最高加收0.3元/立方米——0.5元/立方米。
“我們實(shí)施差別水價(jià)，也充分參考了當(dāng)年實(shí)施差別電價(jià)的一些模式。差別電價(jià)在廣東省實(shí)行十幾年了，已經(jīng)非常成熟、完善，實(shí)施以來(lái)，在提高能源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了很積極的作用。我們希望差別水價(jià)也能起到相同的效果。”甘少娟說(shuō)。
主動(dòng)整改，隨時(shí)摘牌
《通知》規(guī)定，從今年1月1日起實(shí)施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價(jià)。自7月1日起，又將全市2014年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果公布的93家紅、黃牌企業(yè)定位為第一批實(shí)施差別水價(jià)的用水企業(yè)。
對(duì)此，市環(huán)保局污染控制科科長(zhǎng)劉智表示：“中山市差別水價(jià)以分期分批、動(dòng)態(tài)管理的方式實(shí)施。接下來(lái)，市政府將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，公布執(zhí)行差別水價(jià)的限制類、禁止類和高污染類的企業(yè)名單。”
當(dāng)然，差別水價(jià)的實(shí)施也不是“一棍子打死”，在紅、黃牌名單公示的6個(gè)月內(nèi)，企業(yè)可以通過(guò)主動(dòng)整改，向環(huán)保局提出申請(qǐng)修復(fù)，一旦修復(fù)成功，隨時(shí)都可以摘牌，恢復(fù)正常水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)年被評(píng)為紅、黃牌的企業(yè)只能申請(qǐng)修復(fù)上一個(gè)等級(jí)，就是說(shuō)紅牌只能申請(qǐng)修復(fù)為黃牌，黃牌可以申請(qǐng)修復(fù)為藍(lán)牌。
對(duì)于2014年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果公布的93家企業(yè)來(lái)說(shuō)，52家黃牌企業(yè)可以通過(guò)整改申請(qǐng)修復(fù)為藍(lán)牌企業(yè)而免繳差別水費(fèi)，41家紅牌企業(yè)卻只能申請(qǐng)修復(fù)為黃牌企業(yè)，繳納差別水費(fèi)。
“目前實(shí)行的是滾動(dòng)審核機(jī)制，只要黃牌企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、更新設(shè)備后感覺(jué)可以達(dá)標(biāo)，就可以隨時(shí)提出復(fù)核申請(qǐng)。只要通過(guò)審核達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)，便可以摘掉黃牌，不用再執(zhí)行差別水價(jià)政策。這樣做的目的就是希望企業(yè)更大地發(fā)揮主動(dòng)性。”劉智說(shuō)。
促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代是最終目的
為了體現(xiàn)公正公開，也為了擴(kuò)大宣傳，在《通知》擬定過(guò)程中，中山市發(fā)改局、經(jīng)信局和環(huán)保局聯(lián)合召開了一次聽證會(huì)。包括政府部門代表、供水企業(yè)代表、專家學(xué)者以及用水企業(yè)代表共20人出席了這次會(huì)議。
盡管企業(yè)關(guān)心自己增加了多少錢的問(wèn)題，但在聽證會(huì)上，幾乎所有參加的人都表示贊成實(shí)施差別水價(jià)，參會(huì)者對(duì)方案的必要性、合理性、可行性充分發(fā)表了意見(jiàn)。
“之前我們就根據(jù)2013年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)46家企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，算出他們因?yàn)椴顒e水價(jià)的支出占企業(yè)費(fèi)用總支出最高不超過(guò)3%，其中增加水費(fèi)支出在5000元以上的企業(yè)占17%，其余38%的企業(yè)每月增加均在5000元以下，這樣并不會(huì)過(guò)于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”甘少娟說(shuō)。
同時(shí)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局工業(yè)科科長(zhǎng)辜思斌也表示：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，部分企業(yè)生存狀況并不樂(lè)觀，實(shí)行差別水價(jià)，也是迎難而上。但其目的不是為了懲罰企業(yè)，而是讓企業(yè)能在設(shè)備、技術(shù)等方面盡快升級(jí)換代。也是想通過(guò)改革，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，讓企業(yè)更好地生存。”
據(jù)一家參加了聽證會(huì)的綠牌企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，他們公司從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都非常重視環(huán)保工作，每年都投入大量經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置、升級(jí)和運(yùn)行各類環(huán)保設(shè)備，對(duì)于廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物等都妥善進(jìn)行了處理。雖然現(xiàn)在實(shí)行差別水價(jià)看似和他們關(guān)系不大，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一種警示，與其要承受高額水價(jià)，還不如把工作做到前面，自覺(jué)投入避免受到懲罰。
對(duì)于中山的做法，廣東省環(huán)保廳曾批示，建議將中山紅、黃、綠牌與階梯水價(jià)掛鉤的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升成為全省的舉措，水電價(jià)一并掛鉤效果會(huì)更好。
而廣東省發(fā)改委在批復(fù)中也明確指出，對(duì)于中山市主動(dòng)轉(zhuǎn)變價(jià)格管理方法，運(yùn)用差別價(jià)格積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)價(jià)格改革的新舉措表示支持和鼓勵(lì)，希望中山在這方面積累經(jīng)驗(yàn)，為差別水價(jià)日后在省內(nèi)推廣發(fā)揮試點(diǎn)作用。
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