９月２９日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
會議確定，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。
此次常務(wù)會議再次強調(diào)全面推進海綿城市建設(shè)，體現(xiàn)了政府對建設(shè)海綿城市的信心和決心。筆者認(rèn)為，作為“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，海綿城市的建設(shè)契合我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，拉動環(huán)保等領(lǐng)域的投資，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。
此外，此次常務(wù)會議提出，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
可見，無論是上文中提到的“在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來”，還是“將海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合”都是對海綿城市的建設(shè)提出具體切實可行的方法，同時，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也將起到拉動作用。
近兩年來，作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度很快。
２０１３年１２月１２日習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。２０１４年４月，習(xí)近平總書記在一次關(guān)于水安全的講話中指出要解決城市缺水問題，再次提出“海綿城市”的概念。
為貫徹落實海綿城市的建設(shè)，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》?下文簡稱“技術(shù)指南” 明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法；同年１２月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；２０１５年１月開展試點城市申報工作；２０１５年４月確定１６個試點城市，７月住建部出臺考核辦法。政策頻出，可見國家對海綿城市建設(shè)的重視程度。
這主要是因為在城市快速建設(shè)的過程中，地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，“逢雨必澇”、“旱澇急轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，城市生態(tài)系統(tǒng)的改善迫在眉睫。
一組數(shù)據(jù)顯示，住建部對３２個省的３５１個城市的內(nèi)澇情況進行調(diào)研：２００８--２０１０年期間有２１３個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的６２％。而同時全國６００多個城市中，缺水城市有４００多個，其中嚴(yán)重缺水城市１１４個。旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴(yán)重，８０％以上的雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時形成嚴(yán)重的面源污染。
海綿城市正是基于解決這些問題而提出的，并且要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現(xiàn)綜合治理。技術(shù)指南中對海綿城市的定義是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
除了“惠民生”，海綿城市對“穩(wěn)增長”也有著積極的促進作用，在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，消費和出口目前尚未形成明顯的向好趨勢，所以投資被給予厚望。大家普遍看好海綿城市的投資前景，因為環(huán)境保護和生態(tài)文明已成為我國制度建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域市場空間巨大，且海綿城市的建設(shè)又能解決城市痼疾，是惠及民生的切實辦法。所以業(yè)內(nèi)將海綿城市看作是下一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口，保守估算海綿城市的建設(shè)將拉動投資過萬億元。
據(jù)２１世紀(jì)經(jīng)濟報道估算，按照每個城市平均２５億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動超過１。５萬億元左右的投資。
報道認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在１。６億--１。８億元／平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占１／３。
在資金方面，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取ＰＰＰ、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營。將符合條件的項目納入專項建設(shè)基金支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發(fā)展。
除專項資金財政補貼外，采用ＰＰＰ模式引入社會資本將是解決海綿城市建設(shè)資金缺口的重要途徑，同時有利于減輕地方政府資金壓力并通過公私合營的方式提高項目的建設(shè)和經(jīng)營效率，達到政府、社會資本、百姓多方共贏的局面。
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