城市滯水一直是困擾大中城市多年的“老大難”問題。近日，隨著全國首批海綿城市名單正式公布，中央財政將重金向這類城市痼疾“開刀”。據(jù)悉，重慶、武漢、南寧等16個城市將獲得中央補(bǔ)助10億多元，用于海綿城市建設(shè)。除了中央財政補(bǔ)助以外，政府和社會資本合作（PPP）模式或?qū)⑻羝?ldquo;大梁”，社會資本將成為海綿城市建設(shè)運(yùn)營中投融資的重要渠道。而在規(guī)范選擇PPP項目合作社會資本方面，業(yè)內(nèi)專家指出，政府采購將發(fā)揮重要作用。
采用PPP模式國家有獎勵
何謂海綿城市？簡而言之，即通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，并儲存起來，用于城市綠化、沖洗街道、消防儲水等等。海綿城市還能有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，目前我國99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個巨大的投資空間。在這一“天文數(shù)字”面前，中央財政補(bǔ)助力度有限，PPP模式將被鼓勵運(yùn)用及大力推廣。
財政部2014年年底發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》指出，財政部、建設(shè)部、水利部將推進(jìn)中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。
充分運(yùn)用PPP模式“找錢”
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國海綿城市的建設(shè)將拉動6萬億元投資。記者發(fā)現(xiàn)，各試點城市均對海綿城市規(guī)劃建設(shè)投入巨資，少則幾十億元，多則上百億元。
根據(jù)已編制完成的《南寧市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃（2015-2017）》，南寧市擬投資95.15億元建設(shè)54.6平方公里海綿城市示范區(qū)，遠(yuǎn)超過省會城市中央財政每年5億元的補(bǔ)助。山東省濟(jì)南市也計劃投資149億元建海綿城市，湖北省武漢市將投入102億元用于海綿城市建設(shè)試點。浙江省嘉興市作為全省唯一入圍首批海綿城市試點的城市，計劃在3年內(nèi)上馬十大類488個項目撬動“海綿經(jīng)濟(jì)”，至少拉動40億元的投資。
然而，錢從哪里來？不少試點城市在“搶蛋糕”的同時，也正在“吃螃蟹”。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺。
例如嘉興市初步計劃利用PPP模式和財政部補(bǔ)助的部分資金，有效整合市級財政專項資金和結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過市場化的手段，引入實力較強(qiáng)的專業(yè)基金團(tuán)隊，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，帶動整個城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
今年2月，南寧海綿城市試點項目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項目正式簽約，這也是廣西首個PPP項目。項目合作期為10年，大部分風(fēng)險由中標(biāo)方——北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)，政府以按效付費(fèi)的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)。
政府采購有望大顯身手
專家表示，無論是海綿城市建設(shè)帶動的城市建設(shè)熱潮，還是中央財政鼓勵采用PPP模式吸引社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，對于政府采購而言，都存在多重利好。
一方面，海綿城市建設(shè)無疑會拉動新一輪城市建設(shè)熱潮，帶動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，加速推進(jìn)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和城市排水系統(tǒng)的升級改造。而由于財政性資金的投入，城市基礎(chǔ)建設(shè)中的工程項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，很有可能采用政府采購方式完成。這為采購規(guī)模的增長、采購程序的優(yōu)化、采購模式的創(chuàng)新等提供了廣闊空間。
另一方面，中央財政鼓勵在海綿城市建設(shè)中引入PPP模式，以實現(xiàn)投資主體的多元化，加強(qiáng)競爭。而在PPP項目的運(yùn)作中，按照政府采購規(guī)則選擇PPP合作伙伴既是國際慣例，也是一種規(guī)范、有效的做法。
PPP項目政府采購的頂層設(shè)計已逐漸形成。2014年11月，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規(guī)范了PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。同年年底，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為，同時，結(jié)合PPP項目采購特點，創(chuàng)設(shè)了競爭性磋商這一新型采購方式，使PPP項目采購更具可操作性。為保證PPP項目采購的成功率及采購質(zhì)量，該《辦法》還在采購程序中創(chuàng)新性地設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)，為PPP項目實施機(jī)構(gòu)合理選擇合作社會資本提供了制度保障。
“隨著海綿城市建設(shè)對社會資本的‘開閘’，在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關(guān)制度設(shè)計必將得到充分考慮和運(yùn)用，而這也將反過來推動政府采購的蛻變和完善。”一位專家告訴記者。
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