近年來，逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節(jié)差異性較大的地區(qū)，平日城市本處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)，一到雨季，雨水常常導(dǎo)致洪澇卻無法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言，雨水完全可經(jīng)過處理加以利用。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，構(gòu)建城市吸納雨水的海綿體是開展雨水利用的基礎(chǔ)。
內(nèi)澇包袱變身解渴甘霖 城市自由“呼吸”漸成趨勢
近年來，每逢降雨時節(jié)，“到城市看海”成了人們最常聽到的調(diào)侃。調(diào)侃之余卻也帶著幾分疑惑：解決城市內(nèi)澇已經(jīng)不是一個新話題了，應(yīng)對措施提了許多，也實(shí)施了不少，然而鬧市中的“海景”卻依然每年都能看到。另一方面，這些“逢雨即澇”的城市，卻又面臨著嚴(yán)重缺水的困境。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能通過管道集中快排。強(qiáng)降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉舉例說，深圳光明新區(qū)年均降雨量達(dá)1935毫米，汛期暴雨集中，小小的區(qū)域內(nèi)集中了26個易澇點(diǎn)，內(nèi)澇嚴(yán)重，與此同時，該區(qū)70%以上的用水要靠從區(qū)外調(diào)水。對于這種情況，人們會很自然地想到，能否將內(nèi)澇這個城市的“包袱”加以利用，轉(zhuǎn)化成為城市解渴的“甘霖”呢？
“海綿城市”就是解決這一問題的答案之一。
吸水“海綿體”
海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這是近年來國家在城市建設(shè)中大力倡導(dǎo)的新模式。
海綿能吸附水，而不滯水，城市如何像海綿一樣成為具有吸水、蓄水、滲水和釋水功能的海綿體？簡單來說，海綿城市就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水吐出來，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
如何建海綿城市？規(guī)劃專家介紹，所謂“海綿城市”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是保護(hù)好河塘溝渠濕地等城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設(shè)一些公園、草坪和人工蓄水池等設(shè)施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。逢大雨主要靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施排水，這樣的排水模式導(dǎo)致排水管徑、泵站容量越來越大，不僅造價高，而且不能從根本上解決問題，反而增加了下游的排水壓力。海綿城市的建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。
無疑，海綿城市建設(shè)，“水”是關(guān)鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，而城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃，可以相對全面、快捷、高效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
建設(shè)海綿城市要算綜合效益
與此同時，章林偉曾公開指出，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。據(jù)了解，有效建設(shè)成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統(tǒng)，將對防止城市內(nèi)澇，利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統(tǒng)用途廣泛，可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補(bǔ)水、洗車、綠化、衛(wèi)生間沖廁、道路沖洗等。
建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢？章林偉介紹說，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷，應(yīng)該算總賬。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
此外，雨水綜合利用具有相對較高的成本效益。資料顯示，海水淡化成本為5元——6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。
不過，建設(shè)海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，財政部近日出臺出臺《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（下文簡稱《通知》）。《通知》明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，由中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。無疑，這一資金扶持政策，為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了充實(shí)基礎(chǔ)。
國外如何建設(shè)“海綿城市”
事實(shí)上，在德國、美國和日本等國家，對包括“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”在內(nèi)的雨水資源利用和管理方法，已經(jīng)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可作為我國建設(shè)“海綿城市”的重要參考。
這三個國家的共同特點(diǎn)，便是通過立法方式，對水的可持續(xù)利用提出明晰的要求，而其具體的雨水管理利用方法又各有特色。
德國的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡單處理后，用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水；二是雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水；三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲，超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地。
美國的雨水資源管理以提高天然滲入能力為宗旨，強(qiáng)調(diào)與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結(jié)合進(jìn)行生態(tài)設(shè)計，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等，大量使用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，以獲得環(huán)境、生態(tài)、景觀等多重功效。
日本雨水利用最具特色的技術(shù)手段是建設(shè)雨水調(diào)節(jié)池，在傳統(tǒng)的、功能單一的雨水調(diào)節(jié)池的基礎(chǔ)上發(fā)展了多功能調(diào)蓄設(shè)施，具有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益投資高的特點(diǎn)。在非雨季或沒有大暴雨時，這種雨水調(diào)節(jié)池還可以全部或部分地發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運(yùn)動場、市民休閑集會和娛樂場所等多種功能。
此外，享有“花園城市”美譽(yù)的新加坡在相關(guān)方面也頗具特色。作為一個雨量充沛的國家，年降水量達(dá)2400毫米的新加坡利用遍布全島的蓄水池和系統(tǒng)性布設(shè)的排水道解決城市內(nèi)澇問題。以新加坡濱海堤壩為例，它將蓄水池與大海隔開，防止蓄水池內(nèi)的水受潮汐影響。當(dāng)降雨較強(qiáng)而海水處于低潮時，閘門會降下，將過量的雨水排放入海。如果漲潮時降大雨，閘門則維持緊閉，工作人員轉(zhuǎn)而啟動巨型排水泵，將過量的雨水排入海洋。
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