●調高污水處理居民及非居民收費標準，實際上會緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔，在政府購買公共服務中，對作為服務購買方的資金總量產生很大影響
●相較于政府自運行的污水處理設施，社會資本以BOT形式運行的污水處理廠處理成本較低；進水規(guī)模越大且進水水質越好，污水處理價格越低；配套管網越新則污水處理價格越低
●《通知》提到的收費中的“差別化”帶有罰款性質，即對超標排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時還要進行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度
編者按
國家發(fā)展改革委、財政部、住建部3部委日前聯(lián)合下發(fā)《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確污水處理收費最低標準。
收費標準在不同地區(qū)能否覆蓋污水處理和污泥處理處置的成本？污水處理收費還有沒有提升空間？對于超標排污的企業(yè)，有什么約束和懲罰機制？針對這一政策，本報約請專業(yè)人士進行解讀。
《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）確定鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內容，在此前發(fā)布的《污水處理費征收使用管理辦法》以及《關于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及。
《通知》中還有三大亮點值得重點關注：關于污水處理收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質單獨收費。
首次明確收費標準
城市污水處理費0.95元/噸達到了最低行業(yè)標準，在政府購買公共服務中，對作為服務購買方的資金總量產生很大影響，對特許經營企業(yè)無直接影響
《通知》強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
對此，中國水網總編傅濤認為，這樣果斷調高污水處理居民及非居民收費標準，實際上會簡化目前比較復雜的聽證機制，緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔，在政府購買公共服務中，對作為服務購買方的資金總量產生很大影響。
“這是我國第一次明確污水處理的價格標準。” E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，雖然0.95元/噸的收費價格不及一線城市的污水處理收費標準，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)基本能夠覆蓋處理成本，達到了污水治理的最低行業(yè)標準。
薛濤認為，單就二、三線城市而言，如果按照0.95元/噸征收污水處理費就能滿足污水處理費成本，必須要滿足以下幾點條件：首先，進行污水處理的企業(yè)應該是大中型污水處理廠，且出水標準在一級B及以下。其次，0.95元/噸的污水處理費是只考慮污水處理廠的管網維護費，而不考慮管網建設費用。
此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無法很好滿足。只有滿足上述這些條件，才可以說0.95元/噸的污水處理費可以滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。
他同時指出，相較于政府自運行的污水處理設施，社會資本以BOT形式運行的污水處理廠處理成本較低；進水規(guī)模越大且進水水質越好，污水處理價格越低；配套管網越新則污水處理價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低。針對不同情況，各地需要結合這幾點對污水處理成本進行分析。
針對《通知》明確污水處理收費標準，福建海峽環(huán)保有限公司副總經理陳秋萍表示，本次3部委提高污水收費標準，可以減輕政府的財政壓力，平衡財政收支。但對于特許經營的污水處理企業(yè)而言，企業(yè)與政府的污水處理價格已經在簽訂特許經營合同時進行了約定，此次價格調整對特許經營企業(yè)不會造成直接影響。除非企業(yè)后期進行污水處理廠提標改造等，政府與污水處理企業(yè)或可依據(jù)新的收費標準，進行價格約定。
收費標準提升還有空間
可能只能滿足成本而尚不足以盈利，還需要在污水處理回用方面做更多考慮
《通知》明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。
對此，薛濤認為，這也透露出污水處理費即使達到0.95/噸的標準，也可能只是滿足了成本而尚不足以盈利。
據(jù)安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司副總經理王淦介紹，水具有資源性，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要在污水處理回用方面進行更多考慮。現(xiàn)在的污水處理排放標準越來越高，企業(yè)污水處理成本也相應提高。這些都應該在污水處理收費標準中得以體現(xiàn)。
行內某排水公司負責人也表示，從過去的污水處理免費提高到現(xiàn)在接近1元/噸的收費標準，基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但與以往的污水處理收費相比較，已經是很大的進步，順應了污水處理價格逐漸提高的發(fā)展趨勢。
超標排污要嚴罰
各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準，加大了對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度
《通知》指出，對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標準的，依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
薛濤認為，對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標準的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標準。而《通知》提到的收費中的“差別化”是帶有罰款性質的，即對超標排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時還要進行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。
工業(yè)園區(qū)收費機制變靈活
對環(huán)境污染的第三方治理將起到促進作用，排污企業(yè)可以與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應的費用做到達標排放
針對工業(yè)園區(qū)的污水處理問題，《通知》規(guī)定，鼓勵工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調價可以按照水質的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業(yè)可以簽訂單獨的協(xié)議。
《通知》明確對于工業(yè)園區(qū)，強調可以根據(jù)處理水質的不同進行差別化收費。薛濤表示，“這對環(huán)境污染的第三方治理將起到促進作用。”而這里強調的“協(xié)商”事實上是提供了更靈活的收費機制。即如果要統(tǒng)一污水處理收費，就要統(tǒng)一污水處理企業(yè)接管污水的水質標準，實際上這就要求排污企業(yè)自己進行污水處理。而“協(xié)商”讓收費機制更加靈活，排污企業(yè)可以與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應的費用做到達標排放。
作者單位：E20研究院
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