2014年11月，湖南桃源縣受鋁廠(chǎng)污染的水呈紅色并散發(fā)惡臭。
今日起，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施。為全面做好環(huán)保法執(zhí)行工作，公安部在部署各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪的同時(shí)，針對(duì)該法第六十三條中對(duì)環(huán)境違法適用行政拘留作出的明確規(guī)定，制定出臺(tái)了《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。
滲井滲坑排污直接負(fù)責(zé)人將被拘
該《暫行辦法》已于近日印發(fā)，并于2015年1月1日與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》同步實(shí)施。《暫行辦法》針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條適用拘留的四項(xiàng)條款，詳細(xì)列明了23種具體的違法情形。
《暫行辦法》首次具體規(guī)定了通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的表現(xiàn)形式等。針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條提出的承擔(dān)法律責(zé)任的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，《暫行辦法》中明確規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。
新辦法體現(xiàn)執(zhí)法銜接規(guī)范
據(jù)公安部有關(guān)工作人員表示，該《暫行辦法》的印發(fā)出臺(tái)，體現(xiàn)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》立法宗旨，完善了環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法與行政拘留的銜接規(guī)范，有利于行政監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。
下一步，公安機(jī)關(guān)將以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同環(huán)保等職能部門(mén)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)。
部分可以拘留的情形
●送達(dá)責(zé)令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；
●現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；
●稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
●將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；
●送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。
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環(huán)保部出臺(tái)54項(xiàng)配套新政
記者從環(huán)保部了解到，環(huán)保部出臺(tái)54項(xiàng)新的政策以配合新《環(huán)保法》的實(shí)施，兩高等部門(mén)將出臺(tái)配套政策。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，目前，環(huán)保部有54項(xiàng)新《環(huán)保法》相關(guān)法規(guī)的配套工作，已完成了按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、企業(yè)環(huán)境責(zé)任公開(kāi)等5部相關(guān)法規(guī)的配套工作，其都在今日與新法配套實(shí)施。
翟青表示，接下來(lái)，環(huán)保部還將制定環(huán)境損害評(píng)估鑒定、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)配套規(guī)章，地方也將出臺(tái)地方性規(guī)章落實(shí)新《環(huán)保法》。
除環(huán)保部外，其他部門(mén)也將制定新的配套政策。最高院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華表示，最高院審判委員會(huì)已通過(guò)了環(huán)境訴訟案件適用法律的解釋?zhuān)瑢?duì)訴訟主體進(jìn)一步明確，該解釋將擇日宣布，此外，關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的適用法律若干問(wèn)題的解釋也已提交審判委員會(huì)審定。
杜萬(wàn)華表示，最高院目前已經(jīng)對(duì)環(huán)境污染刑事案件的若干問(wèn)題做出司法解釋?zhuān)饺ツ?0月，全國(guó)法院已經(jīng)辦理了1025件環(huán)境污染刑事案件，生效判決人數(shù)1136人。
國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇表示，國(guó)務(wù)院法制辦也正在進(jìn)行《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)法律法規(guī)的配套工作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也表示，目前相關(guān)部門(mén)正在考慮環(huán)保工作考核中推行環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)問(wèn)責(zé)制度。
■ 新環(huán)保法亮點(diǎn)
按日累計(jì)處罰增大違法成本
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，過(guò)去企業(yè)違法成本低，守法成本高。如建設(shè)項(xiàng)目違法之后，罰款最多也才20萬(wàn)元，但如水電等大型工程投資都上百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，此前的罰款額可以按日連續(xù)累計(jì)處罰，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。
王燦發(fā)說(shuō)，據(jù)已試點(diǎn)按日計(jì)罰的重慶市的統(tǒng)計(jì)，實(shí)施該制度后，企業(yè)違法行為改正率從4.8%上升為90%。
此外，根據(jù)新《環(huán)保法》，企業(yè)非法排污不僅將遭到巨額罰款，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也可能被繩之以法。
明確政府管理責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督
新《環(huán)保法》明確了地方政府管理環(huán)境的責(zé)任，并規(guī)定了8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方首長(zhǎng)需引咎辭職。
環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒說(shuō)，新《環(huán)保法》針對(duì)環(huán)境治理強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，如增加了人大監(jiān)督機(jī)制，政府需要定期向全國(guó)人大報(bào)告環(huán)境考核情況，以及突發(fā)環(huán)境事件。另一個(gè)監(jiān)督制度則是上下級(jí)政府的監(jiān)督。此外，他表示，再加上信息公開(kāi)、空氣質(zhì)量排名等，都是正在實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。
人大環(huán)境資源教研室主任周珂表示，新《環(huán)保法》大大加強(qiáng)了政府的環(huán)境責(zé)任，開(kāi)始向國(guó)家環(huán)境政策法轉(zhuǎn)變，“這個(gè)趨勢(shì)是過(guò)去從沒(méi)有過(guò)的。”他說(shuō)，我國(guó)目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對(duì)國(guó)家層面的政府環(huán)境責(zé)任還沒(méi)有非常明確地寫(xiě)入法律。
確認(rèn)環(huán)境公益訴訟主體權(quán)益
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，過(guò)去，政府盲目招商引資，忽視環(huán)境保護(hù)，這就需要突出公眾參與的作用。“國(guó)務(wù)院有必要出臺(tái)一部環(huán)境保護(hù)公眾參與條例，讓公眾去監(jiān)督政府，這樣就能彌補(bǔ)環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的不足，有助于建立新的環(huán)境保護(hù)秩序。”他說(shuō)。
王燦發(fā)表示，我國(guó)民間環(huán)保組織和公益律師對(duì)提起環(huán)境公益訴訟有很高的熱情，新《環(huán)保法》對(duì)公益訴訟主體給予更為明確的規(guī)定，其生效后，公益訴訟將會(huì)有一個(gè)明顯的發(fā)展。
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