今年，常熟市農(nóng)村生活污水治理在“四個統(tǒng)一”基礎(chǔ)上進(jìn)行新探索，首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行打包，按照政府采購程序選定中車股份，項目資金總規(guī)模6億元，由國資公司出資35%、中車股份出資65%組建項目公司，全過程、一體化負(fù)責(zé)融資、設(shè)計建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。常熟農(nóng)村生活污水治理取得階段性成效，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率和完好率分別達(dá)到98%和95%。
據(jù)常熟市水利（水務(wù)）局副局長皇甫建國介紹，常熟自2008年開始推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，經(jīng)過7年努力，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”模式，著力構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”的新機(jī)制。
為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系，常熟市打破行政區(qū)劃界限，將原來由9個鎮(zhèn)建設(shè)的29座小規(guī)模污水處理廠重新布局為11座集中式生活污水處理廠，其中3座服務(wù)城區(qū)，8座服務(wù)農(nóng)村。同時，采用納管收集與分散處理相結(jié)合，確保全市20.6萬戶農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋，其中69%納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。
“2008年前，常熟農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村多頭建設(shè)，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，質(zhì)量和工藝也得不到保障”，皇甫建國說，為此，2008年，常熟組建國資性質(zhì)的江南水務(wù)公司，整合全市資源并負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。江南水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)污水廠和主管網(wǎng)建設(shè)，其他設(shè)施委托各鎮(zhèn)建設(shè)，其中，農(nóng)村分散式污水處理以一體化小型污水處理設(shè)施——凈化槽為主。同時，由于常熟市已于2003年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)居民供水同網(wǎng)同質(zhì)同價，政府把每年自來水費(fèi)中按1.3元/噸附征的污水處理費(fèi)納入建設(shè)運(yùn)維資金，強(qiáng)化了資金保障。今年起，該市所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由市級財政全額承擔(dān)。
皇甫建國介紹說，統(tǒng)一運(yùn)行，主要是專業(yè)化運(yùn)作和規(guī)范化運(yùn)行。集中式處理設(shè)施由江南水務(wù)委托“中法污水”負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，分散式設(shè)施則委托兩家專業(yè)公司集中管理，并依托中科院技術(shù)支持，制定進(jìn)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、考核辦法等。統(tǒng)一管理則是組建市給水和排水管理處，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督考核；市水質(zhì)監(jiān)測站負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管。同時，創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式，委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實(shí)行第三方監(jiān)管，并根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運(yùn)營單位支付服務(wù)費(fèi)。
為減輕財政壓力，降低投資和運(yùn)行風(fēng)險，常熟今年又嘗試了PPP模式，涉及330個村、1.3萬農(nóng)戶的生活污水治理，根據(jù)投資運(yùn)行成本測算確定每戶每年的服務(wù)費(fèi)為1935元，25年經(jīng)營期滿項目設(shè)施無償移交政府部門。“PPP 模式賦予了‘四個統(tǒng)一’新內(nèi)涵”，皇甫建國說。按照目標(biāo)，常熟今年將完成300個重點(diǎn)、特色村2萬戶農(nóng)戶生活污水治理，同時，完成8個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個一般村2.4萬農(nóng)戶治污任務(wù)，目前已完成七成以上。明年，常熟將完成393個村莊治污任務(wù)，其中，PPP項目涉及村莊278個。
名詞解釋
PPP模式
PPP模式即“Public-Private-Partnership”的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
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