李克強總理日前考察了內(nèi)蒙古赤峰市德潤污水處理廠在建項目。期間，他指出，城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱，要補上這方面的“短板”。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
總理此話切中要害。問題是，筑牢“里子”的責(zé)任誰來承擔(dān)？單就污水處理而言，政府責(zé)無旁貸。
法律、法規(guī)明確規(guī)定，政府責(zé)任無可推脫
污水處理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，需要納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署。基于此，我國相關(guān)法律法規(guī)明確了政府對污水治理的責(zé)任。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護的投入等。
中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平分析說，《條例》明確了政府始終是責(zé)任主體。
此外，《水污染防治法》第四條也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”
多項法律對于責(zé)任主體的明確，充分考慮到了污水處理涉及地域廣、環(huán)節(jié)多、管理部門混雜等問題，旨在解決多頭管理、多環(huán)節(jié)配合而導(dǎo)致的污水處理效率不高問題。
政府建網(wǎng)、社會建廠，廠多網(wǎng)少，政府責(zé)無旁貸
近年來，國家鼓勵多元投資主體參與污水處理的建設(shè)運營管理，2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出，要采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。
但目前的狀況是，我國污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，“政府建網(wǎng)”的責(zé)任還有待落實。
“十一五”期間，國家建設(shè)了大量污水處理廠，但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)卻難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問題，直接影響到污水收集和處理效率。
截至去年年底，我國已有651個設(shè)市城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的99.1%。僅從數(shù)量上看，我們已成為污水處理的大國。然而，實際情況是，污水處理廠排污超標(biāo)問題廣泛存在。
因此，管網(wǎng)建設(shè)滯后這一瓶頸及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的隱憂不容忽視。
這一方面提醒業(yè)界應(yīng)更加看重水處理項目的實際運行效率；另一方面，政府也應(yīng)調(diào)動地方力量，推動管網(wǎng)建設(shè)。
政府掌管著財政撥款、污水處理費，錢在誰那兒誰負責(zé)
近年來，國家污水防治的力度逐漸加大。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公布的《水污染防治行動計劃(送審稿)》顯示，投入金額預(yù)計達兩萬億元。
根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，這方面的總投資高達4300億元，全面覆蓋污水處理各大領(lǐng)域。
作為污水防治的專項資金，政府作為持有者，自然應(yīng)該擔(dān)負起其使用者和建設(shè)者的角色。
另一方面，政府也是污水處理費的管理者。征收后的污水處理費由財政設(shè)立專戶管理，使用時由財政直接撥付，全部用于污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)及建成運營。
從某種意義上來說，污水處理是政府代收了公眾的錢去購買服務(wù)，政府通過財稅和收費體系本身承接了這種責(zé)任，就有義務(wù)提供令公眾滿意的服務(wù)。
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