環(huán)境污染損害賠償制度，是指由于行為人的行為致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生理等特征上的不良變化，造成他人的人身或財(cái)產(chǎn)損害，行為人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的賠償制度。《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”
和歐美不同，中國環(huán)境污染損害賠償制度的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。另外民事訴訟法也有一些和環(huán)境污染賠償制度相關(guān)的一些具體規(guī)定。
環(huán)境污染損害賠償制度基本納入各相關(guān)法律中，初步形成環(huán)境污染損害賠償制度體系。民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染損害賠償制度作了不同層次的規(guī)定，可以說我國環(huán)境污染損害賠償制度的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，但環(huán)境污染損害賠償制度仍需要完善。
目前我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過行政調(diào)解處理解決，但行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。對諸如調(diào)解機(jī)構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)去年接受采訪時曾表示，此類污染事件一再發(fā)生，很重要的一個原因就是沒有像美國對待BP公司一樣，追究它的責(zé)任。政府有責(zé)任推動這一賠償制度。
王燦發(fā)表示，現(xiàn)在的海洋環(huán)境保護(hù)法已有規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害，消除污染，賠償損失。而且還規(guī)定由有關(guān)行政主管部門，比如國家海洋局來代表政府對污染破壞者進(jìn)行索賠。但還缺少對損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。“國家海洋局正在制定這方面的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，如果能夠出臺，就可以為這種海洋污染的索賠提供根據(jù)。”王燦發(fā)說。
在5月11日舉行的“警示與思考——墨西哥灣漏油事故周年祭討論會”上，前國家環(huán)保局副局長張坤民說道： 目前環(huán)保部（前環(huán)保局）履行的是督促治理整改的權(quán)力，而沒有其他部位監(jiān)督生產(chǎn)、勒令停工的權(quán)力。大家對于環(huán)保部門的愿望是好的，但是我們沒有辦法落實(shí)。
張坤民曾經(jīng)到日本爆發(fā)水俁病的地方考察過，也得到了一個啟發(fā)，對污染的企業(yè)要建立賠償制度。引起水疫病那個企業(yè)最后賠得傾家蕩產(chǎn)，地方政府幫他發(fā)債券，維持生產(chǎn)還要賠，只有賠了以后才能別的企業(yè)不敢再污染。我們現(xiàn)在有些企業(yè)排污收費(fèi)罰款都是幾十萬或者幾萬就完善了。他的損失可不是這一點(diǎn)。所以無所畏懼，還別說個別還有后臺。這是我們國家環(huán)境搞不好的原因。所以我一再跟一些法律專家提，我們需要建立中國的賠償法、環(huán)境污染賠償，就是要賠到他傾家蕩產(chǎn)。
在BP漏油事故一周年的時間點(diǎn)上，希望國家能夠完善環(huán)境污染損害賠償制度，讓企業(yè)為紫金礦業(yè)污染、大連漏油這樣的重大環(huán)境污染事故付出代價。
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