近日國務院辦公廳印發(fā)了《國家農業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的出臺有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務副主任王韓民對此進行了解讀。
記者：請您談談《綱要》出臺的背景。
王韓民：《綱要》出臺的背景可以從兩個方面來看：
一方面是黨中央、國務院對農業(yè)節(jié)水工作高度重視。黨的十五屆三中全會明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對發(fā)展節(jié)水灌溉進一步作出安排部署，強調要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農業(yè)用水效率。
黨中央、國務院之所以對農業(yè)節(jié)水如此重視，主要是基于以下四個原因：
首先，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農業(yè)是用水大戶，近年來農業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，而且農業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。
其次，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是保障國家糧食安全的重要基礎。長遠穩(wěn)定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經濟社會的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對農業(yè)發(fā)展的約束越來越大。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。
第三，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加快推廣先進實用農業(yè)節(jié)水技術，可以提高水土資源利用率、農業(yè)生產資料利用效率和勞動生產率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進農業(yè)科學發(fā)展。
第四，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是提高農業(yè)防災抗災能力的迫切需要。隨著極端災害性天氣對農業(yè)生產影響加劇、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，加強以節(jié)水灌溉為主的農田水利建設顯得尤為重要、極為迫切。
另一方面，雖然發(fā)展農業(yè)節(jié)水是如此重要和迫切，但卻缺乏專門的政策性指導文件。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節(jié)水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和推進農業(yè)現(xiàn)代化的需要，缺乏專門的政策性文件提供指導。根據(jù)相關規(guī)劃，“十二五”期間全國將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年全國節(jié)水灌溉工程面積將力爭達到7.6億畝。而要大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展農業(yè)節(jié)水，就必須強化頂層設計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。
早在2001年，中央農辦就將農業(yè)節(jié)水作為重點課題列入研究計劃，成立了由中央農辦、水利部牽頭，原國家計委、財政部、農業(yè)部、國務院研究室、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著手編制了《全國農業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。
為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議決策部署，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一項根本性措施，進一步明確農業(yè)節(jié)水的目標任務和政策措施，使農業(yè)節(jié)水工作取得突破性進展，緩解水資源供需矛盾，確保國家糧食安全和農業(yè)農村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領導小組和專門工作班子，以《全國農業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2001-2010年）》和近年完成的相關規(guī)劃為基礎，赴黑龍江、吉林、內蒙古、江蘇、新疆等地對節(jié)水灌溉發(fā)展情況進行了專題調研、廣泛聽取地方意見和建議，組織相關人員多次集中研討，并正式征求了中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、科技部、國家林業(yè)局、國家氣象局等部門意見，進行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。
記者：《綱要》的出臺有何重要意義？
王韓民：大力促進農業(yè)節(jié)水，對于推動現(xiàn)代農業(yè)和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項利國惠民的戰(zhàn)略性工程。
《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導思想和工作方針、目標任務和政策導向、分區(qū)和分類指導、工程措施和支撐體系、體制和機制創(chuàng)新以及組織領導和實施等內容，對推進節(jié)水灌溉發(fā)展農業(yè)節(jié)水，進行了頂層設計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供了指導。
具體來講，《綱要》出臺的意義有以下五點：
首先，《綱要》的出臺有利于從整體上全面推進農業(yè)節(jié)水?！毒V要》強調運用綜合性的措施，采取經濟、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國初步建立農業(yè)生產布局與水資源條件相匹配、農業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的具有中國特色的農業(yè)節(jié)水體系。在指導思想上強調“四個著力加強”，即著力加強工程、農藝、農機等節(jié)水措施的綜合運用，著力強化農業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系。
其次，《綱要》的出臺有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農業(yè)節(jié)水工作?！毒V要》在編制過程中，與《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009－2020年）》、《全國抗旱規(guī)劃》、《國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等規(guī)劃進行了協(xié)調和銜接，目標任務與政策措施都保持了一致。
第三，《綱要》的出臺有利于強化對農業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導?！毒V要》強調結合實際，因地制宜地對農業(yè)節(jié)水工作分區(qū)分類指導。綜合考慮各個地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎、農作物種植結構以及農業(yè)農村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導意見。
第四，《綱要》的出臺有利于推動農業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機制創(chuàng)新。《綱要》在強調加強硬件設施建設的同時，也強調要創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水發(fā)展的體制機制。提出要完善農業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴格的農業(yè)用水管理制度，增加農業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農民參與的農業(yè)節(jié)水發(fā)展機制，完善農業(yè)節(jié)水技術服務體系，深化農業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進農業(yè)水價綜合改革，進一步增強農業(yè)節(jié)水發(fā)展的動力與活力。
第五，《綱要》的出臺有利于強化節(jié)水的公益性，明確了政府在農業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責任主體地位。《綱要》在工作方針上，提出堅持政府主導，多方參與。加大公共財政對農田水利投入，明確地方政府職責，調動和發(fā)揮廣大農民以及社會力量參與農業(yè)節(jié)水工程建設與管理的積極性，建立政府調控、市場引導、公眾參與的農業(yè)用水新機制。
總之，《綱要》的出臺必將極大地促進農業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設，進而對促進我國水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產能力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、降低農業(yè)生產自然風險產生巨大的推動作用。
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