今年是《環(huán)評(píng)法》頒布10周年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心成立20年，現(xiàn)在回想起以前的情景還是很激動(dòng)。
1992年，我作為當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)保局機(jī)關(guān)里環(huán)評(píng)工作的負(fù)責(zé)人，在局、司領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施評(píng)估中心的組建工作。為了得到整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的支持，我們?cè)诒本┱匍_(kāi)全國(guó)開(kāi)發(fā)處長(zhǎng)會(huì)。為把成立評(píng)估中心這件事辦好，我們一方面到中編辦、中紀(jì)委、財(cái)政部匯報(bào)工作，一方面跟大家講解技術(shù)評(píng)估的重要性，包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤，如何使“老三項(xiàng)”制度里面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)得更好等。就這樣，在一邊做宣傳工作，一邊克服困難中，評(píng)估中心誕生了。
評(píng)估中心剛成立時(shí)很艱苦，幾個(gè)人，幾條槍?zhuān)矝](méi)什么經(jīng)費(fèi)，在黨校租了個(gè)小房間就開(kāi)始工作。另外，環(huán)評(píng)是項(xiàng)全新的工作，大家都不熟悉。我們就組織人員去學(xué)習(xí)，從基本的環(huán)評(píng)知識(shí)開(kāi)始，從現(xiàn)場(chǎng)如何評(píng)估，到行政機(jī)關(guān)如何審批，讓工作人員比較全面地了解評(píng)估的過(guò)程，認(rèn)識(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少，我們向國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部匯報(bào)向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，他們充分考慮我們的意見(jiàn)，最后發(fā)出文件，同意我們適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，還頒布了一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)我們正確收費(fèi)，這樣我們才有了經(jīng)費(fèi)。
之后，我們又到中編辦作了匯報(bào)，中編辦也了解到我們的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是“三項(xiàng)制度”中一個(gè)重要的制度，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估是實(shí)施好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有力保證，就非常支持我們的工作，承認(rèn)評(píng)估中心是國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)批了40多個(gè)編制，這在國(guó)家嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)的情況下是很不簡(jiǎn)單的。
有了人，有了經(jīng)費(fèi)，有了機(jī)構(gòu)，評(píng)估中心就開(kāi)始往前走。
今年是《環(huán)評(píng)法》頒布10周年，《環(huán)評(píng)法》的出臺(tái)也很不容易。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家的環(huán)評(píng)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，主要停留在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的層面上，沒(méi)有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環(huán)評(píng)法》時(shí)，有些人不理解，工作阻力很大。
評(píng)估中心很支持《環(huán)評(píng)法》的草擬，主動(dòng)組織各方面的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人通過(guò)考察、培訓(xùn)等方式了解國(guó)外環(huán)評(píng)法律制度，并提供多方面資料、素材，大大提高了大家的認(rèn)識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，才能真正從源頭上控制污染。
評(píng)估中心在《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后馬上跟進(jìn)，在機(jī)構(gòu)上做好準(zhǔn)備，成立規(guī)劃、戰(zhàn)略部門(mén)，配備得力人員進(jìn)行研究，為《環(huán)評(píng)法》的實(shí)施做出了很大的貢獻(xiàn)。
我們可以看到，《環(huán)評(píng)法》頒布之后，“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容充實(shí)、實(shí)在、嚴(yán)格，環(huán)保工作真正進(jìn)入國(guó)家的綜合決策，環(huán)保真正有了發(fā)言權(quán)，這其中也離不開(kāi)《環(huán)評(píng)法》發(fā)揮的作用。
評(píng)估中心從當(dāng)時(shí)的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在近200人，按建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)成不同的部門(mén)，機(jī)構(gòu)越來(lái)越壯大。除了機(jī)構(gòu)的壯大，評(píng)估中心在技術(shù)上及各方面都有很大的進(jìn)步。
評(píng)估中心除了自身發(fā)展健全以外，還積極推動(dòng)各地評(píng)估中心的建設(shè)。目前全國(guó)有27個(gè)省、直轄市成立了環(huán)境工程評(píng)估中心，還有3個(gè)正在籌備當(dāng)中，范圍基本上覆蓋了全國(guó)。同時(shí)，有87個(gè)地級(jí)市也成立了評(píng)估中心，在全國(guó)基本形成了評(píng)估中心的網(wǎng)絡(luò)。從基層環(huán)評(píng)開(kāi)始，到國(guó)家大的環(huán)評(píng)，評(píng)估中心給各級(jí)政府在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)提供技術(shù)支持，在幫助政府做出科學(xué)決策上起了很大的作用。
評(píng)估中心不僅把評(píng)估做好，也支持整個(gè)環(huán)評(píng)體系的建立。首先，為全國(guó)培訓(xùn)了5萬(wàn)名左右的環(huán)評(píng)上崗人員，培訓(xùn)5000人獲得了環(huán)評(píng)工程師的資質(zhì)。全國(guó)有100多家具有甲級(jí)資質(zhì)的環(huán)評(píng)證書(shū)單位和接近1000家乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位從事環(huán)評(píng)。同時(shí)，制定技術(shù)導(dǎo)則、指南，使環(huán)評(píng)有章可循、規(guī)范進(jìn)行。
評(píng)估中心多年來(lái)在評(píng)估工作中嚴(yán)格要求自己，把好技術(shù)關(guān)。從組建到現(xiàn)在，評(píng)估中心真的成熟了，發(fā)展得非常好。在未來(lái)的發(fā)展中，我有3點(diǎn)建議:一是在項(xiàng)目評(píng)估的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和評(píng)估；二要進(jìn)一步創(chuàng)新，利用新的技術(shù)提升評(píng)估工作水平；三要不斷對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行回顧、反思，把各項(xiàng)工作調(diào)整到最佳狀態(tài)，使各方面都滿(mǎn)意。
作者 李恒遠(yuǎn)系原國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)
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