核心提示
經(jīng)過(guò)歷屆市政府多年不懈的努力，上海水環(huán)境治理已取得令人矚目的成果:市民飲用水水質(zhì)得到實(shí)質(zhì)性提升，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。
到“十二五”期末，上海將建成兼具安全、足量、優(yōu)質(zhì)三元素的原水供應(yīng)系統(tǒng)，全市污水處理率達(dá)85％以上。
青草沙水源地的建成，對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城市公共服務(wù)能力的提升和民生改善，具有影響深遠(yuǎn)的重大意義。青草沙水源地的建成通水，也是全面提升上海市供水服務(wù)保障能力的新起點(diǎn)，在上海供水史上具有里程碑式的意義。
◆王靜江
地處長(zhǎng)江三角洲前沿、太湖流域下游的上海三面環(huán)水，北界長(zhǎng)江，東瀕東海，南臨杭州灣，而內(nèi)陸則有數(shù)萬(wàn)條河道蜿蜒流淌。被水包圍的上海卻因曾經(jīng)長(zhǎng)期受困于環(huán)境污染而成為一座“水質(zhì)型”缺水城市。
一座城市出現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水其背后凸顯的其實(shí)是現(xiàn)代生態(tài)文明的缺失。曾幾何時(shí)，作為“母親河”的黃浦江承載了上海市居民主要生活用水及工業(yè)用水并且具航運(yùn)、排洪、灌溉、旅游、調(diào)節(jié)氣候等綜合功能之外，還被迫承載著這座城市的納污功能，內(nèi)陸河道更是無(wú)數(shù)散布于城鄉(xiāng)的黑臭連天的“天然垃圾箱”。
如今，經(jīng)過(guò)歷屆市政府多年不懈的努力，通過(guò)分階段實(shí)施一系列環(huán)保大工程，上海水環(huán)境治理已取得令人矚目的成果:市民飲用水水質(zhì)得到實(shí)質(zhì)性提升，“水質(zhì)型”缺水城市的稱號(hào)已成為歷史；城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。河道“水清、面潔、岸綠、有景”正逐步改變著國(guó)際大都市的生態(tài)面貌，而市民在更新對(duì)這座城市的生態(tài)記憶的同時(shí)也進(jìn)一步體味了自然的真正價(jià)值。
形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”供水格局
日前，青草沙水庫(kù)向南匯航頭水廠和惠南水廠輸送長(zhǎng)江原水，從而為全球最大的河口江心避咸蓄淡原水水庫(kù)——青草沙水源地原水工程的全面完成劃上了一個(gè)完美的句號(hào)。至此，上海基本形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的飲用水水源供應(yīng)戰(zhàn)略格局。
長(zhǎng)期以來(lái)，上海市原水來(lái)源主要依靠黃浦江上游和長(zhǎng)江口陳行邊灘兩大集中水源地，其中黃浦江約占70％。由于黃浦江上游可供水量有限，且受到上游和沿岸污染的影響，水質(zhì)相對(duì)較差并具不穩(wěn)定性，黃浦江上游水源已部分不符合飲用水取水標(biāo)準(zhǔn)；而陳行水庫(kù)避咸蓄淡水庫(kù)庫(kù)容偏小，抗咸能力低下，供水規(guī)模已不能滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
上世紀(jì)八九十年代，有關(guān)方面先后實(shí)施了黃浦江上游引水工程和長(zhǎng)江口陳行水庫(kù)工程。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致用水量逐年上升，上海從黃浦江上游的取水總量已接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線。
如何從根本上解決上海的飲用水問(wèn)題，這是上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨的一道必須跨越的坎。上世紀(jì)九十年代初，上海華東師范大學(xué)教授陳吉余、原上海市環(huán)保局局長(zhǎng)、市政府顧問(wèn)靳懷剛等提出了跳出黃浦江從長(zhǎng)江口青草沙取原水的戰(zhàn)略思路，為上海改變飲用水水源供應(yīng)格局奠定了重要基礎(chǔ)。
歷經(jīng)15年論證、5年建設(shè)的上海青草沙水源地原水工程如今全面建成通水，改變了城市原水供應(yīng)格局，擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)上海飲用水不得不主要依靠黃浦江水源的歷史，基本解除了污染對(duì)飲用水水源的威脅。
“不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)”。長(zhǎng)江流域擁有豐沛的水量，一條長(zhǎng)江的徑流量相當(dāng)于100條黃浦江。位于長(zhǎng)江口的青草沙水庫(kù)，面積約66平方公里，相當(dāng)于10個(gè)西湖，蓄水量可達(dá)4.35億立方米。更重要的是，從長(zhǎng)江江心取水水質(zhì)更佳，抗邊灘水污染能力強(qiáng)。水庫(kù)蓄滿水時(shí)，在不取水的情況下也可連續(xù)供水68天，確保咸潮期的原水供應(yīng)。
目前青草沙原水的供應(yīng)區(qū)域主要包括上海中心城區(qū)和浦東新區(qū)，閔行、寶山和青浦的部分地區(qū)，受水廠家已達(dá)13家。按上海統(tǒng)計(jì)局2011年5月公布的人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，受益人口超過(guò)1300萬(wàn)。
到“十二五”期末，上海將建成黃浦江上游、長(zhǎng)江口陳行、青草沙、東風(fēng)西沙四大水源地，建成兼具安全、足量、優(yōu)質(zhì)三元素的原水供應(yīng)系統(tǒng)。長(zhǎng)江原水和黃浦江原水的比例將由原來(lái)的3∶7調(diào)整為7∶3。上海還將全面完成郊區(qū)供水集約化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化，供水水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家新頒飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；供水水質(zhì)綜合合格率等5項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)95％以上，運(yùn)行管理水平全國(guó)領(lǐng)先；基本建成四大主要水源地，水源安全保障程度得到很大提升。
限制各類工業(yè)企業(yè)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)
飲用水水源保護(hù)關(guān)系到人民群眾的身體健康。長(zhǎng)期以來(lái)，上海市委、市政府高度重視飲用水水源保護(hù)工作。早在1985年，上海市就頒布了《黃浦江上游水源保護(hù)條例》，1987年市政府發(fā)布了《黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，劃分了黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)范圍，上海市成為全國(guó)最早劃定水源保護(hù)區(qū)的省市之一。
為保護(hù)飲用水水源，上海市通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中等措施，限制各類工業(yè)企業(yè)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，從源頭上有效控制污染；對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并提高了排放總量控制要求。
20多年來(lái)，市政府持續(xù)加大黃浦江上游水源保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投入，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，制定污水處理廠運(yùn)行補(bǔ)貼、污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼等一系列激勵(lì)政策，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域內(nèi)已建成集中污水治理設(shè)施9個(gè)，全部執(zhí)行最嚴(yán)格的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)加大污染源治理力度，上海市淘汰、關(guān)閉了一大批劣勢(shì)企業(yè)；將整個(gè)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)全部173家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；在黃浦江及上游河道兩岸建設(shè)水源涵養(yǎng)林帶，總面積達(dá)4394.7公頃。
實(shí)施這一系列措施后，黃浦江上游水源水質(zhì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，在全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，保障了全市人民生產(chǎn)、生活需要，黃浦江上游也成為本市水環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域之一。
建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，市民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)以及生產(chǎn)、生活對(duì)飲用水質(zhì)量要求的提高，上海飲用水水源保護(hù)工作面臨著新要求。
結(jié)合國(guó)家要求的提高和上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)保護(hù)的需要，2010年3月1日起，上海市正式實(shí)施《上海市飲用水水源保護(hù)條例》。新《條例》把有關(guān)飲用水水源保護(hù)的措施和要求以法律的形式固定下來(lái)，并把保護(hù)對(duì)象為全市水源地，特別是將所有中小水源地也納入保護(hù)范圍，有效地解決了黃浦江上游以外的其他水源地缺乏法律保護(hù)的問(wèn)題。
飲用水水源保護(hù)新規(guī)還明確引入了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確“上海建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
按照“兩江并舉、多源互補(bǔ)、互連互通、一網(wǎng)調(diào)度”的原則，上海市正在積極打造飲用水源三級(jí)安全保障體系。
兩江四源取水，有序?qū)嵤w并。上海的原水供應(yīng)正在逐步歸并到長(zhǎng)江和黃浦江，并以長(zhǎng)江為主；通過(guò)打造四大水源地，推進(jìn)供水集約化工作，在2015年前基本關(guān)閉在其他河道取水的中小型水源地。
加快互連互通，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)調(diào)度。為了增強(qiáng)全市供水的安全保障，在大格局上推進(jìn)青草沙與陳行水源地的原水連通工程，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江原水與黃浦江原水的雙源互補(bǔ)，全市形成一張安全、高效的原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；先期實(shí)施黃浦江上游六大取水口原水連通工程，實(shí)現(xiàn)黃浦江各取水口之間的互通互補(bǔ)。
保留備用取水口，確保應(yīng)急供應(yīng)。繼續(xù)保留部分自來(lái)水廠的原水取水口作為備用，定期維護(hù)，在緊急情況下可按程序啟動(dòng)，確保飲用水的應(yīng)急供應(yīng)。
三級(jí)安全保障體系的建立將在最大程度上確保本市的飲用水安全，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活提供穩(wěn)定的水源保障。
河道治理實(shí)現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”目標(biāo)
在提升市民飲用水水質(zhì)的同時(shí)，順應(yīng)人民群眾追求美好生活的新期待，上海分階段、有步驟地加大對(duì)水環(huán)境污染的整治力度，城市水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)也取得了巨大的成績(jī)。
為全面改善中心城區(qū)水環(huán)境面貌，蘇州河污染治理按照以治水為中心、以流域治理為著眼點(diǎn)的原則，通過(guò)截污治污、生態(tài)治理、綜合調(diào)水和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等綜合措施，以蘇州河整治帶動(dòng)中心城區(qū)河道治理。
從1988年開(kāi)始，上海連續(xù)實(shí)施了合流污水治理一期、二期和三期工程建設(shè)，通過(guò)截污管道把原先排入蘇州河的污水經(jīng)過(guò)先期處理后引到外海深水排放。
1998年啟動(dòng)了以蘇州河為重點(diǎn)的河道整治工作，以污水廠網(wǎng)建設(shè)和河道整治為主體的水環(huán)境治理，投入800多億元，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)84.1％，基本消除了河道黑臭現(xiàn)象，全市城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌得到了較大改善。
1999年以來(lái)，蘇州河環(huán)境綜合整治相繼完成了一、二、三期工程。蘇州河治理目標(biāo)由消除河水黑臭、穩(wěn)定水質(zhì)向生態(tài)修復(fù)過(guò)渡。整治后的蘇州河重現(xiàn)魚(yú)類洄游，河道水鳥(niǎo)棲息美景，兩岸市容面貌明顯改觀，市民生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
在蘇州河綜合治理取得階段性成果的基礎(chǔ)上，全市再以浦東新區(qū)張家浜、楊樹(shù)浦港水系、虹口港水系、龍華港水系、松江新城龍興港綜合整治為重點(diǎn)，共投入資金6億元，整治河道16條段27公里。之后，中心城區(qū)河道整治、近郊黑臭河道整治、郊區(qū)骨干河道整治和“萬(wàn)河整治”行動(dòng)全面展開(kāi)。共實(shí)施黑臭河道整治303條段841公里。整治后的河道面貌較以往有明顯改觀，河道全部消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)了“水清、面潔、岸綠、有景”的治理目標(biāo)。
“十二五”期間，上海將基本完成截污納管和污泥處理處置與全市建成區(qū)截污納管，全市污水處理率達(dá)85％以上。開(kāi)展界河整治和生態(tài)河道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)，中心城區(qū)骨干河道主要指標(biāo)基本達(dá)到地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)骨干河道主要指標(biāo)基本達(dá)到地表Ⅳ類，崇明生態(tài)島骨干河道基本達(dá)到地表Ⅲ類，郊區(qū)其他河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。
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