浙江省淳安縣去年以來創(chuàng)新流域管理模式，并把這一模式運用于千島湖源頭保護(hù)工作，確保了千島湖水環(huán)境穩(wěn)定。
2011年10月，中國環(huán)境科學(xué)院6名“博士團(tuán)”調(diào)研組成員就千島湖水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，淳安縣以流域為管理單元，創(chuàng)新源頭保護(hù)機(jī)制，走在全國前列，對人工湖泊保護(hù)進(jìn)行了積極探索，值得推廣與學(xué)習(xí)。
水質(zhì)保護(hù)有哪些新機(jī)制？
千島湖是我國深水水庫的代表。近年來千島湖水域出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:水質(zhì)開始退化，富營養(yǎng)化程度緩慢加重。全湖平均富營養(yǎng)化水平由原來的貧營養(yǎng)逐步向中營養(yǎng)水平轉(zhuǎn)變。為此，淳安縣對縣域內(nèi)流域保護(hù)工作進(jìn)行積極探索，創(chuàng)新管理方式，努力破解千島湖水環(huán)境管理難題。
淳安縣針對區(qū)域分散的特點，對跨行政區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的流域，采用流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域(源)為管理單元，試點建立“流域長”管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體進(jìn)入流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對單一行政區(qū)的流域，各村作為責(zé)任主體進(jìn)入流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
實施“流域長”管理體制來，在千島湖區(qū)域的19條流域，任命“流域長”19個，把流域內(nèi)的水質(zhì)保護(hù)責(zé)任交由“流域長”負(fù)責(zé)，極大地調(diào)動了各地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的積極性。
開展流域面源治理。淳安縣全面啟動了農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，都實現(xiàn)了生活污水處理設(shè)施全覆蓋；全縣425個村已經(jīng)建成村級生活污水處理設(shè)施338套、戶用沼氣池一萬多座，農(nóng)村面源污染源頭治理工作有效開展。
淳安縣全面啟動實施了農(nóng)村垃圾集中收集處理工程，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的四級城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化管理體系，有效減少生活垃圾對千島湖水體的污染。
淳安縣還投資8000余萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化填埋場，完成全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的維修、改建或新建工作，實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾收集和中轉(zhuǎn)處置設(shè)施全覆蓋。建立農(nóng)村保潔“門前三包”等一系列制度，使農(nóng)村生活垃圾集中收集工作制度化、長效化和規(guī)范化。
環(huán)保部門建立了縣境流域入湖水質(zhì)考核管理辦法，并對流域入湖水質(zhì)開展常規(guī)監(jiān)測工作。考慮千島湖保護(hù)的特殊性，監(jiān)測內(nèi)容在高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了總氮、可溶性硅、TOC等項目，并考慮實施由濃度考核向入湖營養(yǎng)物(氮、磷、硅)通量考核轉(zhuǎn)變。
水源保護(hù)亮點何在？
淳安縣在千島湖源頭水環(huán)境保護(hù)工作中，通過強(qiáng)化流域保護(hù)理念，開展流域面源污染治理，建立源頭來水考核機(jī)制等舉措走在浙江省甚至全國前列。通過積極探索和管理創(chuàng)新，千島湖源頭水環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)了三個“根本性轉(zhuǎn)變”。
環(huán)境管理從“行政單元”向“流域單元”轉(zhuǎn)變。千島湖保護(hù)首先是流域保護(hù)的問題，在高度關(guān)注新安江流域安徽段的同時，也要高度關(guān)注淳安縣境內(nèi)各流域入湖水環(huán)境。2011年9月，由國家發(fā)改委牽頭環(huán)境保護(hù)部、財政部、水利部正式開始編制千島湖及新安江流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以流域為環(huán)境管理單元的共保共享，將是新安江水庫水環(huán)境管理新模式。
環(huán)境管理從“面源污染治理”向“流域可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的環(huán)境管理重視污染治理，但對保護(hù)千島湖源頭水而言，僅僅關(guān)注面源污染治理是不夠的，還應(yīng)從流域保護(hù)角度關(guān)注整個流域生態(tài)系統(tǒng)的健康。治理生活污水、生活垃圾很重要，同時，植樹造林、減少水土流失、藥肥雙控也是維持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的重要保護(hù)措施。
環(huán)保績效考核從“模糊定性”向“科學(xué)定量”轉(zhuǎn)變。通過準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以環(huán)境質(zhì)量是否改善來衡量環(huán)保工作成效，這是對以往環(huán)保工作模糊定性衡量的一種提升。科學(xué)定量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是一把尺子。淳安在運用這把尺子時，結(jié)合千島湖水環(huán)境保護(hù)特殊要求，又創(chuàng)新性地提出從濃度考核向流域入湖營養(yǎng)物通量考核的新思路。
創(chuàng)新工作成效如何？
淳安縣千島湖源頭保護(hù)創(chuàng)新工作的實施，進(jìn)一步改善了千島湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了流域可持續(xù)發(fā)展，社會效益日益顯現(xiàn)。
通過強(qiáng)化流域保護(hù)理念，創(chuàng)新千島湖源頭保護(hù)工作的開展，千島湖水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，2011年11月，千島湖水質(zhì)符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。富營養(yǎng)化綜合指數(shù)為28，比去年同期的31.8有所下降，千島湖富營養(yǎng)化狀況得到控制。
保障了國家生態(tài)縣成功創(chuàng)建。通過以流域為單位，對水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配進(jìn)行綜合管理，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)流域資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有力保障了淳安縣順利通過環(huán)境保護(hù)部組織的國家級生態(tài)縣技術(shù)核查。
完善了千島湖水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。從上個世紀(jì)90年代至今，淳安縣委、縣政府先后制定出臺《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《千島湖水面資源管理暫行辦法》等一系列文件。特別是開展千島湖源頭保護(hù)創(chuàng)新工作以來，極大地完善了千島湖水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從原來的庫區(qū)保護(hù)向流域保護(hù)邁進(jìn)。
加快了流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。淳安縣通過深入實施源頭保護(hù)創(chuàng)新工作，改善了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了以水資源為依托的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
目前，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)成為淳安生態(tài)旅游的新支柱。在以農(nóng)村休閑旅游為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)輻射帶動下，蠶桑、茶葉等綠色、有機(jī)、無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，千島湖流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢正在向發(fā)展強(qiáng)勢轉(zhuǎn)換。
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